Диссертация (1173778), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Например, в советский период, а затем ив первый постсоветский период (Закон РФ «О государственных пенсиях вРФ») в нашей стране пенсионное законодательство закрепляло достаточноширокий перечень оснований, когда в трудовой стаж, помимо самой трудовойдеятельности,включаласьиинаядеятельность,сучетомкоторойформировались пенсионные права граждан. К их числу относились, например,периоды ухода неработающей матери за ребенком до достижения им 3 лет, ноне более в общей сложности 9 лет; период ухода за ребенком-инвалидом додостижения им 18 лет; периоды обучения по очной форме в вузах,аспирантуре, докторантуре и некоторые иные периоды (ст. 91–92 Закона РФ«О государственныхпенсияхвРФ»).Стимулирующеезначениеотечественная пенсионная система имела в решении проблемы привлечениярабочей силы в районы Крайнего Севера, в обеспечении специалистамиучреждений образования, здравоохранения в сельской местности.
В этихцелях законодательство предусматривало льготное исчисление стажа работы,протекавшей в указанных районах и местностях (ст. 94 Закона РФ«О государственных пенсиях в РФ»).Пенсионная реформа, осуществленная в России в 2002 г., одной издекларируемых целей которой было улучшение пенсионного обеспечения,фактически привела к умалению ранее приобретенных пенсионных прав,поскольку механизм переоценки таких прав путем их конвертации исключилвозможность включения в стаж многих из тех периодов, которые по ранеедействовавшему законодательству в него включались. Кроме того, былоотменено также и льготное исчисление страхового стажа.Можно сделать вывод о том, что в условиях рыночной экономикизаконодатель стал использовать стаж как одно из средств оптимизациирасходов на пенсионное обеспечение застрахованных.173Согласно ст.
29 Конвенции МОТ № 102, как уже выше говорилось,юридическое значение для предоставления пенсионного обеспечения имееттакже стаж проживания в стране. Очевидно, что данное условие весьмаактуально для тех, кто к моменту достижения возраста, необходимого дляполученияпенсиипостарости,неприобрелустановленнойпродолжительности стажа уплаты страховых взносов либо работы по найму.Им государство предоставляет такую социальную выплату, как пенсия(пособие) по старости, в качестве источника средств существования каклюбому нетрудоспособному члену общества. Значение данной мерысоциальнойподдержкичеловекатруднопереоценить,посколькувбольшинстве случаев у данной категории лиц это единственный источниксредств существования.
В то же время в условиях такого явленияпланетарного масштаба, как перемещение огромных миграционных потоковнаселения, включая беженцев, на территории других государств, есть угрозатого, что те страны, в законодательстве которых установлена данная выплатана уровне, позволяющем каждому и его семье удовлетворять основныепотребности человека, становятся максимально привлекательными для этихлюдей.
Это сегодня наблюдает весь мир на примере западных стран, натерриторию которых устремились миллионы людей не только из государств,где идут военные действия, но и с территорий государств в экономическомплане менее благополучных. Дополнительная финансовая нагрузка, связаннаяс необходимостью социального обеспечения такого количества людей,покидающихстранусвоегопроисхождения,становитсявесьмаобременительной даже для стран с высоким уровнем жизни населения.Представляется, что обусловленность права на социальное обеспечение,включая пенсионное обеспечение, продолжительностью проживания натерритории той или иной страны — вынужденное средство для сниженияуказанной нагрузки.В социальном законодательстве России стаж проживания на еетерритории никогда не признавался юридическим фактом, с которым174государство связывало бы социальные права человека, в том числе в системепенсионного обеспечения.
Это объясняется тем, что мировые миграционныепроцессы практически не касались Советского Союза, однако после егораспада данная проблема становится весьма актуальной для России, и потомувероятность использования рассматриваемого условия в качестве одного изспособов оптимизации расходов государства на пенсионное обеспечение, нанаш взгляд, достаточно высока.Выше указывалось, что к числу ключевых проблем национальныхпенсионных систем относится и проблема уровня пенсионного обеспечения.В Конвенции МОТ № 102 зафиксировано четкое соотношение между общейпродолжительностью страхового стажа и размером пенсий.
При 30 годахстрахового стажа размер пенсии должен быть не менее 40 % стандартногозаработка. При этом в международных стандартах не закреплены порядок иправила расчета среднего (предыдущего) заработка типового получателя.Данныевопросыдолжныбытьурегулированынациональнымзаконодательством.Российское законодательство указанного выше соотношения непредусматривает, не фиксируя также и минимального уровня замещенияпрежнего заработка полной пенсией.По мнению А.
К. Соловьева, анализируя проблему коэффициентазамещения, следует отметить, что ни при внедрении новой пенсионнойформулы в 2002 г., ни позднее нигде не утверждалось, что она разработана дляобеспечения нормативов, предусмотренных МОТ. Тем более что упомянутаяКонвенция ни в 2012 г., ни тем более на момент разработки пенсионнойреформы не была ратифицирована Российской Федерацией, а в условияхэкономического кризиса 1990-х — начала 2000-х гг. об этом не могло идти иречи244.244Соловьев А. К.
Пенсионная реформа: иллюзии и реальность. С. 292.175Особенно важно учесть, что законодательное закрепление в Россииразмера страховой пенсии не менее 40 % от среднего заработка, какуказывается в Конвенции МОТ № 102, необходимо проводить не в среднем постране, а индивидуально для каждого гражданина, в связи с большойдифференциацией уровня доходов населения.А. К.
Соловьев проводит анализ коэффициента замещения для трудовойпенсии по старости для лиц, выходящих на пенсию в 2015, 2030, 2045 гг.,приняв в качестве заработной платы квалифицированного работника зарплатуслесаря245 (табл. 6).Таблица 6ГодыКоэффициент замещения пенсии по старости+ социальная пенсия женык заработной плате квалифицированного работникаБрутто, %Нетто, %201535392030333820453236Как видно из приведенной таблицы, положительная перспективагарантированности в стране коэффициента замещения пенсией прежнегозаработка на уровне международного стандарта — не ниже 40 % заработка —в ближайшие десятилетия не просматривается.
В связи с этим особое значениедля вышедших на пенсию и продолжающих свою трудовую деятельностьимеет действующее в нашей стране правило о сохранении за работающимиправа на получение назначенной им за многолетний труд пенсии. Труднопереоценить значение данной нормы права как одного из средств в общейсистеме социальных мер, направленных на преодоление бедности.245Соловьев А. К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность.176В Конвенции МОТ № 102, как отмечалось ранее, предусмотрен такжесокращенный размер пособия по старости, если стаж не достигает 30 лет, т.е.возможно получение денежных выплат по старости при неполном страховомстаже.
Статья 29 Конвенции закрепляет, что при стаже 15 лет и более размервыплат пропорционально сокращается от полного стажа (30 лет), а если стаждостиг только 10 лет, то возможно получение пособия по старости тому лицу,которое лишь ввиду своего преклонного возраста не удовлетворяло условиямналичия стажа в 30 лет.В российском законодательстве право на вхождение в страховуюпенсионную систему пожилых лиц обусловлено наличием страхового стажапродолжительностью не менее 15 лет. Однако одного этого условиянедостаточно:ст. 8Федеральногозакона«О страховыхпенсиях»предусматривает и такое условие, как наличие индивидуального пенсионногокоэффициента в размере не менее 30246.
Следовательно, можно сделать вывод,что для получения сокращенной страховой пенсии по старости при отсутствииполного страхового стажа в России действуют более жесткие условия.В тожевремяроссийскоезаконодательствопредусматриваетвозможность обеспечения пенсией тех лиц, которые не имеют права настраховую пенсию по старости, — государственной пенсией (социальнойпенсией по старости) в фиксированном размере, но по достижении возраста на5 лет выше, чем установлен для страховой пенсии (мужчинам в возрасте65 лет, а женщинам в возрасте 60 лет).
Целевое назначение данной пенсии —предоставить указанным лицам, если они не работают, источник средствсуществования.В целях дальнейшего совершенствования механизма определенияразмеров пенсий, гарантирующего пенсионное обеспечение на уровне не нижеВ соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О страховых пенсиях»величина индивидуального пенсионного коэффициента начиная с 1 января 2015 г., когдаего размер составлял 6,6, будет ежегодно увеличиваться на 2,4 до достижения егомаксимальной величины (т.е.
30).246177предусмотренногомеждународнымстандартом,помнениюавтора,необходимо дополнить формулу расчета страховых пенсий по старости,которая закреплена в ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях»,словами «но не менее 40 % от предыдущего заработка застрахованного лица иво всех случаях не ниже прожиточного минимума». Данное дополнениепозволит приблизить пенсионную систему к международному уровню.Впрочем, в России проблема уровня пенсионного обеспечения гораздоострее проблемы размера коэффициента замещения пенсией того заработка,на основе которого формировался уровень жизни каждого застрахованного иего семьи. Это связано с тем, что, во-первых, в нашей стране у основной массызанятых в общественном производстве низкий уровень заработной платы посравнению с гражданами промышленно развитых стран и, во-вторых, высокаястепень дифференциации по уровню доходов населения, включая заработнуюплату.В России только в 2018 г.
законодательно предусмотрено установлениеминимального размера оплаты труда (МРОТ) на уровне прожиточногоминимума247(в настоящеевремяонсоставляет10 573 руб.длятрудоспособного населения248). До этого встречались регионы, где размерминимальной заработной платы составлял 50—70 % от федерального МРОТ,что не могло гарантировать прожиточный минимум не только семье работника,но даже ему самому.
С 1 мая 2018 г. размер минимальной оплаты наЗамахина Т. Шаг вперед. Госдума приняла президентский закон о повышенииМРОТ с 1 мая // Российская газета. № 7499 (36). 18.02.2018. [Электронный ресурс] URL:https://rg.ru/2018/02/18/gosduma-priniala-prezidentskij-zakon-o-povyshenii-mrot-s-1-maia.html.(дата обращения: 15.05.2018)248Приказ Минтруда России от 13.04.2018 № 232н «Об установлении величиныпрожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическимгруппам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2017 года»(зарегистрирован в Минюсте России 04.05.2018 № 50988) // Российская газета. № 97с.09.05.2018.247178федеральном уровне составляет 11 163 руб. в месяц249.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
