Диссертация (1173778), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Речь идет не только о детяхдошкольного возраста, которые могут быть устроены в дошкольные детскиеучреждения, но и о тех детях, которые начинают получать общее образованиеи в первые 5–7 лет учебы в школе очень нуждаются в поддержке и надзоре состороны семьи.
Повышение пенсионного возраста для женщин до 63 летпрактически приведет, по выражению экспертов, к ликвидации в обществе«института бабушек», что может обернуться решением родителей иметь неболее одного-двух детей.К числу других аргументов против принятия рассматриваемого проектазакона участниками общественной дискуссии вполне справедливо, на нашвзгляд, приводились такие доводы, как неподготовленность данной реформы,Горлин Ю. М., Гришина Е. Е.,пенсионного возраста ... С. 88.240Ляшок В.
Ю.,Федоров В. В.Повышение164поскольку предварительно не были созданы соответствующие условия,необходимые для ее реализации. В частности, принятию столь непопулярногорешения должна предшествовать реализация системы мер, обеспечивающихсмягчение неблагоприятных социальных последствий реформы. К их числуотносятся, прежде всего, решение проблемы полной занятости лицпредпенсионного возраста, что, на наш взгляд, требует дифференцированногоподхода в правовом регулировании их трудоустройства и условий труда.По мнению автора, необходимо внести изменения в Закон РФ«О занятости населения в РФ», а именно дополнить ст. 13 следующимабзацем: «Работодателям, численность работников которых превышает100 человек,законодательствомсубъектаРоссийскойФедерацииустанавливается квота для приема на работу лиц предпенсионного ипенсионного возраста в размере от 2 до 4 процентов среднесписочнойчисленности работников.
Работодателям, численность работников которыхсоставляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек,законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливатьсяквота для приема на работу лиц предпенсионного и пенсионного возраста вразмере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников».Кроме того, к числу условий, смягчающих последствия реализациирешения о повышении пенсионного возраста, на наш взгляд, относится такжесохранение пожилым гражданам тех социальных льгот, которыми они сейчаспользуются, в течение всего периода до наступления повышенногопенсионного возраста.Общий вывод по результатам общественных дискуссий о способепретворения в жизнь решения о повышении пенсионного возраста, с которымнельзя не согласиться, сформулирован еще раньше М.
Л. Захаровым: «К нему(принятию такого решения. — А. К.) надо готовиться заблаговременно,всесторонне и тщательно. Люди должны понять, что оно объективнонеобходимо, проводится не с фискальной целью и не ради увеличенияприбыли работодателей, а в целях обеспечения каждому достойного уровня165пенсионного обеспечения, предусмотренного Конституцией РоссийскойФедерации»241.Другим важным условием назначения пенсии по старости, согласноКонвенции МОТ № 102, является наличие 30 лет стажа уплаты взносов илиработы по найму либо 20 лет стажа проживания в стране. В различных странахданный стаж именуется по-разному, в России стаж уплаты страховыхвзносов — это, по существу, страховой стаж, однако до 2002 г. законодательиспользовал термин «трудовой стаж».Строго говоря, «чистого» страхового стажа в пенсионном обеспечениизастрахованных лиц в России нет, поскольку пенсионное законодательствопредусматривает включение в него некоторых социально уважительныхпериодов, когда уплата страховых платежей не производилась (например,ст.
12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает целыйряд иных периодов, засчитываемых в страховой стаж: период ухода одного изродителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более6 лет в общей сложности; период ухода, осуществляемого трудоспособнымлицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшимвозраста 80 лет; период получения пособия по безработице, участия воплачиваемых общественных работах и др.). Поскольку в Конвенции МОТ№ 102 ничего не говорится о включении в стаж помимо «работы по найму ипериодов уплаты страховых взносов» каких-либо иных периодов, можносделать вывод о том, что российское законодательство предусматривает болееширокие возможности для приобретения 30-летнего стажа, необходимого дляполучения полной пенсии по старости.Внастоящеевремяюридическоезначениестраховогостажазаключается также в том, что с определенной его продолжительностью (неменее 15 лет) связано право вхождения в систему страховых пенсий постарости (при соблюдении прочих условий).241Международные и российские нормы пенсионного обеспечения ...
С. 210.166Изменения в продолжительности необходимого для вхождения встраховую пенсионную систему страхового стажа произошли в российскомзаконодательстве в связи с принятием в 2013 г. Федерального закона«О страховых пенсиях». Данный Закон предусмотрел, что минимальныйстраховой стаж, определяющий возможность установления страховой пенсиипо старости, в период с 2015 по 2024 г. должен постепенно повыситься с 5 до15 лет. Так, например, для назначения пенсии по старости в 2018 г.продолжительностьтребуемогостажасоставляет9 лет.Доэтогопродолжительность необходимого страхового стажа (5 лет), установленнаяст.
7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не изменяласьпрактически 20 лет.КонвенциейМОТ№ 102(ст. 29)предусмотренавозможностьустановления «сокращенного пособия», когда его выплата обусловленаминимальным стажем уплаты взносов или работы по найму, однакооднозначного ответа на вопрос о том, какой должна быть продолжительностьминимального стажа, в Конвенции не дано. Право на такое пособие в одномслучае связано с наличием 15-летнего стажа уплаты взносов или работы понайму (пп.
«а» п. 2 ст. 29), а в другом — к числу обеспечиваемых Конвенцияотносит лиц, которые в соответствии с установленными правилами приобрели10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму или проживают в даннойстране не менее 5 лет (п. 3 ст. 29). Учитывая, что одним из принципов,закрепленных в Уставе ООН, является неприменение международныхстандартов, если национальное законодательство предусматривает их болеевысокий уровень, можно сделать вывод о том, что российский законодатель,повышая продолжительность минимального стажа, необходимого длявхождения в систему обязательного пенсионного страхования, с 5 до 15 лет,по сути, его проигнорировал.
Тем самым создан прецедент для пересмотра идругих, ранее закрепленных в российском законодательстве национальныхстандартов, более благоприятных по сравнению с международными.В условияхнепрерывногореформированиянациональнойпенсионной167системы с целью оптимизации расходов на ее функционирование такой путьпредставляется тупиковым, поскольку он отбрасывает систему в 50-е гг.прошлого столетия, когда были закреплены международные минимальныенормы социального обеспечения, некоторые из которых в нашей стране до сихпор не гарантированы.Повышением страхового стажа, необходимого для вхождения встраховую пенсионную систему, с 5 до 15 лет нарушен также принципобязательного социального страхования о возвратности страховых платежейзастрахованнымввидесоответствующихсоциальныхвыплатпринаступлении страхового случая, поскольку с экономической точки зренияуказанные платежи квалифицируются как «отложенная заработная плата»застрахованного лица.
Более справедливым представляется решение опредоставлении в соответствии с нормами Конвенции МОТ № 102сокращенной выплаты в виде пенсии по старости тем застрахованным, укоторых отсутствует полный требуемый страховой стаж, в размере,пропорциональном имеющемуся стажу. При этом следовало бы сохранитьранее установленное условие о его продолжительности — не менее 5 лет.
Этобыло бы справедливо, поскольку позволило бы вернуть «отложеннуюзаработную плату» каждому застрахованному лицу, проработавшему понайму не менее 5 лет.Помимо нормативной фиксации продолжительности страхового стажакак одного из условий обеспечения пенсией по старости, немаловажноезначение имеет также проблема его содержания и механизма исчисления.Указанная проблема решается только на национальном уровне, поскольку вКонвенцииМОТ№ 102содержаниестажаопределенообщимиформулировками «стаж уплаты страховых взносов или работы по найму» либо«продолжительность проживания на территории данной страны».Рассмотримактуальностьэтихмеждународныхформулировокприменительно к российской пенсионной системе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
