Диссертация (1173778), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Данный довод также весьма сомнителен,посколькуосновнойпенсионеров —мотивматериальный.длязначительнойКрайненизкийчастиуровеньработающихпенсий,негарантирующий пенсионеру и его семье возможность удовлетворять дажеосновные потребности человека, признанные на международном уровне вкачестве стандарта, вынуждают его трудиться часто «через силу» до самогопоследнего момента.
Кроме того, объективных данных, которые бысвидетельствовали о том, что процесс увеличения продолжительности жизнироссиян стал стабильным и необратимым, пока еще обществу не предъявлено.Еще один аргумент, приводимый идеологами законопроекта, связан стак называемой демографической ямой, результатом которой станет дефицитрабочей силы, поскольку в общественное производство должно влитьсяпоколение, рожденное в период демографического спада. Как с этим явлениемможет быть связана проблема повышения пенсионного возраста? По расчетамМинтруда РФ, повышение пенсионного возраста станет той эффективноймерой, которая позволит сохранить будущих пенсионеровв рядахработающих еще 5 лет.
Представляется, что для достижения этой цели159наиболее приемлемым и социально оправданным способом могло бы статьсохранение работающим пенсионерам всех тех прав, которые они еще недавноимели: на полную выплату страховой пенсии в период работы, на полнуюиндексацию этой пенсии, а самое главное — право на ежегодный перерасчетранее назначенной пенсии с учетом увеличения пенсионного капитала заистекший год работы. Из указанных прав пока сохранилось только право наполучение пенсии в период работы, но своих намерений по его отмене органыисполнительной власти давно уже не скрывают233. Например, в 2015 г.Министерство труда и социальной защиты России подготовило законопроектоб отмене выплат работающим пенсионерам.
Соответствующая информациясодержится на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.В статье 1 законопроекта «Об особенностях выплаты пенсий работающимпенсионерам»234 сказано, что страховая пенсия не будет выплачиватьсяработающим пенсионерам, чей доход превышает 1 млн руб. в год. Попрогнозам, данная мера позволила бы сэкономить 17 млрд руб. в 2016 г., 20млрд — в 2017-м и еще 25 млрд в 2018-м (всего — 62 млрд)235.Реализацию готовящихся мер по ограничению права пожилых гражданна получение пенсии в период работы независимо от уровня получаемойпенсионером заработной платы следует расценивать, на наш взгляд, какнарушениеКонституциистраны,запрещающейприниматьзаконы,умаляющие ранее предоставленные права, цену за которые застрахованныеВсе рассмотренные выше проблемы обсуждались на заседании Совета приПрезиденте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 11 июля 2018 г.
//См.: Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитиюгражданского общества и правам человека [Электронный ресурс]. URL: http://presidentsovet.ru/presscenter/news/read/4777/ (дата обращения: 20.08.2018).234Официальный Федеральный портал проектов нормативных правовых актов.[Электронныйресурс].URL:http://regulation.gov.ru/projects#search=работающие&npa=20777(датаобращения:20.08.2018).235Кривошапко Ю. Пенсионеры с зарплатой более 1 млн рублей не получатстраховую пенсию // Российская газета. 21.05.2015. [Электронный ресурс] URL:https://rg.ru/2015/05/21/viplati-site-anons.html (дата обращения: 20.08.2018).233160уже оплатили в форме внесения страховых взносов за несколько десятилетийих трудовой деятельности.Экономическая природа этих страховых платежей квалифицируетсяэкономистами как «отложенная заработная плата», которая в силу принциповобязательного социального страхования должна вернуться застрахованным вслучае наступления страхового риска, одним из которых признаетсядостижение пенсионного возраста.Кроме того, в нашем государстве, которое по Конституции признаетсясоциальным, до настоящего времени не гарантировано общепризнанное намеждународном уровне право на достойные условия жизни, позволяющиекаждому и его семье удовлетворять основные потребности человека,закрепленные в качестве международного стандарта во Всеобщей декларацииправ человека и в Международном пакте об экономических, социальных икультурных правах, влекущее за собой соответствующие юридическиеобязательства государства в силу ратификации данного международногосоглашения.
Низкий уровень жизни по сравнению с экономически болееразвитыми странами и, как следствие этого, низкая оплата труда и крайненизкий уровень пенсионного обеспечения объективно обусловливают особуюсоциальную остроту и актуальность проблемы полной выплаты пенсийработающим пенсионерам.Для реализации решения о повышении пенсионного возраста,предусмотренного международными стандартами, объективно необходимо,чтобы данный процесс был долговременным и постепенным. Эта мера всегдаи везде сопровождается противостоянием населения. В качестве примераможно привести Францию.
В сентябре 2010 г. неделя забастовок, акцийпротестов и демонстраций привели Францию к простою производства:рабочие, студенты и другие слои населения бастовали против предложенийправительства о повышении пенсионного возраста с 60 до 62 лет236.Прокофьев В. Улица против Саркози. Во Франции прошла всеобщая забастовкапротив проекта пенсионной реформы // Российская газета. № 5280 (201). 08.09.2010.236161Процессстарениянаселения,носящийпланетарныйхарактер,сопровождается увеличением продолжительности жизни людей после ихвыхода на пенсию, что побуждает многие зарубежные страны ужесточатьусловия назначения пенсий по старости, повышая общеустановленныйпенсионный возраст.
Экономисты акцентируют внимание на том, что такиефакторы, как демография, миграция, стабильность пенсионной системы,оказывают существенное влияние на принятие решения о повышениипенсионного возраста. В то же время основным фактором, подталкивающимзарубежные страны к повышению пенсионного возраста, является проблемаодновременногорешениядвухпротиворечивыхзадач:обеспеченияприемлемого уровня пенсий и нагрузки пенсионной системы на экономику.Остальные факторы, такие как ожидаемая продолжительность жизни, уровеньбезработицы, могут учитываться странами при принятии решения о повышениипенсионного возраста, но не являются определяющими237. Представляется, чтов конечном итоге данный вывод абсолютизирует приоритет фактора нагрузкипенсионной системы на экономику при принятии итогового решения оповышении пенсионного возраста.
При таком подходе к решению важнейшихсоциальныхпроблемформируетсяидеологиясоциальнойполитикигосударства, допускающая игнорирование прав человека в пользу экономики.Противопоставление интересов человека интересам экономики абсурдно,поскольку основная цель функционирования национальной экономики —гарантированность удовлетворения потребностей людей.В процессе общественных обсуждений проекта закона о повышениипенсионного возраста238 неприятие у экспертного сообщества, специалистов[Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/2010/09/08/zabastovka.html (дата обращения:15.05.2017).237Горлин Ю. М., Гришина Е.
Е., Ляшок В. Ю., Федоров В. В. Повышениепенсионного возраста: опыт зарубежных стран и оценка эффектов для России // Научноисследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2017. № 6 (40). С. 86.238Заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества иправам человека 11 июля 2018 г. // См.: Официальный сайт Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека162из числа экономистов, юристов, политологов, демографов, социологов вызвалтакже способ реализации данного решения. Прежде всего, это отсутствиеадаптационного периода, необходимого для подготовки каждого и его семьик такому важному событию, как выход на пенсию, с которым связаныжизненные планы людей.
В развитых странах объявление об увеличениипенсионного возраста, как правило, производилось задолго до началареформы. Например, в Дании — за 18 лет, в Великобритании — за 17 лет, вКанаде — за 10 лет. Однако финансово-экономический кризис, актуарнаянесбалансированностьпенсионнойсистемымогут,какуказываютэкономисты, стимулировать принятие решения о высоких темпах повышенияпенсионного возраста при отсутствии заблаговременного предупреждения обэтом населения страны239.Учитывая, что в России предлагается начать реализацию повышенияпенсионного возраста уже с 1 января 2019 г., можно сделать вывод, чтоосновной реальной причиной такого поспешного решения являютсяназванныевышеобстоятельства,асоответствующуюценузаихнейтрализацию предлагается заплатить народу путем умаления ранеепредоставленных ему прав.По мнению Постоянной комиссии по экономическим свободам Советапри Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека(председатель комиссии — Е.
Г. Ясин), социально оправданным было быначать реализацию повышения пенсионного возраста с 1 января 2025 г. Такоемнение было высказано и многими другими экспертами. Полагаем, что с этиммнением трудно не согласиться, учитывая, чтоскоропалительностьреализации данного решения — один из самых острых раздражителей длянаселения страны.[Электронный ресурс].
URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4777/ (датаобращения: 20.08.2018).239Горлин Ю. М., Гришина Е. Е., Ляшок В. Ю., Федоров В. В. Повышениепенсионного возраста ... С. 87.163Другим «очень жестоким» положением проекта закона «О повышениипенсионного возраста», по сравнению с пенсионным законодательствомдругих стран, является та продолжительность, на которую ежегоднопредполагается его увеличивать. Многие страны в целях недопущениясоциальной напряженности в обществе реализовывали непопулярныерешения медленными темпами. Например, в Германии пенсионный возрастповышался по 1 месяцу в год, в США — по 2 месяца в год, в Канаде — по3 месяца в год240.
В России, как предусмотрено в проекте рассматриваемогозакона, возраст должен повышаться в год сразу на 1 год.Очень болезненно воспринято в обществе и положение о повышении на8 лет пенсионного возраста женщин — с 55 до 63 лет. На наш взгляд,убедительны доводы тех оппонентов законопроекта, которые, прогнозируяпоследствия такого решения, говорят о его негативном воздействии нарешение другой очень важной демографической проблемы — повышениярождаемости. Национальной традицией в России является особая рольженщины-бабушкиввоспроизводственаселения,посколькунизкийпенсионный возраст создает условия для полноценного ухода за внуками ивозвращения молодых матерей на работу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
