Диссертация (1173778), страница 30
Текст из файла (страница 30)
15Федеральногозакона«О страховыхпенсиях».К сожалению, она, во-первых, непонятна большинству граждан, а во-вторых,не отвечает международным стандартам о размере пенсионных выплат, т.к.процент замещения оказывается ниже установленного международнымстандартом. Согласно нормами Конвенции МОТ № 102 (приложение кразд. XI) размер пособия при потере кормильца, как уже говорилось выше,определен в размере не менее 40 % от предыдущего заработка кормильца.Типичным получателем в соответствии с международными стандартамипризнается вдова с двумя детьми.А.
К. Соловьев приводит коэффициент замещения пенсией заработкадля типичного получателя (под типичным получателем понимаютсянетрудоспособные члены семьи (жена и двое детей)) в отношении слесаря(возраст 34 года, начал трудовую деятельность в 19 лет, продолжительностьстрахового стажа 15 лет) с учетом российского законодательства (табл. 4)220.Таблица 4Коэффициент замещения пенсииГодыпо случаю потери кормильцак заработной плате квалифицированного работникаБрутто, %Нетто, %201530342030293320452731Как видим, процентное замещение заработка величиной страховойпенсии по случаю потери кормильца при условиях, отвечающих требованиям,закрепленным в Конвенции МОТ № 102, в нашей стране значительно ниже ине отвечает международным стандартам.Соловьев А.
К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность : учеб. пособие. М. :Проспект, 2014. С. 294.220149Рассматривая проблему социальной поддержки семей с детьми ианализируя в этом аспекте не только систему пособий, адресованных семье сдетьми, но и систему пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца,необходимо также раскрыть и другие меры такой поддержки, реализуемыечерез систему пенсионного обеспечения. В данном случае речь идет озакрепленномв пенсионномзаконодательствеправе пенсионеранаувеличение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии при наличииу него на иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Как правило, к числутаких иждивенцев в большинстве случаев относятся именно дети.Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», еслиу лиц, которым установлена страховая пенсия по старости или инвалидности,находятся на иждивении нетрудоспособные члены семьи (дети, братья,сестры, внуки и др.), то размер фиксированной выплаты увеличивается на1/3 суммы фиксированной выплаты (с 1 января 2018 г. составляет 4 982,90руб.221, за исключением инвалидов III группы.
Для них размер фиксированнойвыплаты установлен в размере 2 491,45 руб.222) на каждого нетрудоспособногочлена семьи, но не более чем на 3 нетрудоспособных членов семьи.Всистемегосударственногопенсионногообеспечениятакжеучитывается наличие иждивенцев. В пунктах «а», «б» и «г» ч.
3 ст. 29, ст. 31,33 и 34 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военнуюслужбу,службуворганахвнутреннихдел,Государственнойпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии РоссийскойФедерации, и их семей» перечисляются иждивенцы и нетрудоспособныеСтатья 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 420-ФЗ «О приостановлениидействия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях», внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностяхувеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии» // Российскаягазета (специальный выпуск). № 297с.
31.12.2017.222Часть 2 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях».221150члены семьи, при наличии которых увеличивается размер государственныхпенсий.В начале данного параграфа говорилось об оказании социальнойподдержки семьям с детьми не только в денежной, но и в иных формах.Например, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «ОбобразованиивРоссийскойФедерации»223 выделяетсядошкольноеобразование, которое осуществляется образовательными организациями,чаще всего детскими садами или садами-яслями. Данным Законом выделеныосновныефункциидошкольныхобразовательныхорганизаций:предоставление бесплатного и общедоступного дошкольного образования,присмотр и уход за детьми. За уход и присмотр за детьми образовательнаяорганизация взимает родительскую плату, размер которой устанавливаетучредитель образовательной организации (орган государственной властисубъекта РФ), но не более максимальной величины суммы, установленнойрегиональным органом власти для каждого муниципального образования.В связи с тем, что данный вид образования ребенка связан с определеннымирасходами для родителей, для них предусмотрена еще одна социальнаягарантия — компенсация родителям расходов на оплату дошкольныхобразовательных организаций на основании ч.
5 ст. 65 Федерального закона«Об образовании в Российской Федерации». Размер данной компенсацииустанавливается законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации и не должен быть меньше 20 % среднегоразмера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственныхи муниципальных образовательных организациях.С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что российскоезаконодательство, регулирующее отношения по обеспечению семей и детей, вцеломсоответствуетминимальнымстандартам,закрепленнымвмеждународных источниках, а по некоторым параметрам даже ихпревосходит.
Основной проблемой при реализации данных стандартов в223Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.151российской системе социального обеспечения остается проблема уровнясоциальногообеспечения.Одновременнонеобходимоотметитьположительные тенденции в развитии российского законодательства,отражающие процессы активизации в социальной политике, направленные нарешение проблем борьбы с бедностью, повышение качества и уровняфункционирования систем здравоохранения, образования, введение новыхвидов денежных выплат, адресованных семьям с детьми (например,ежемесячные выплаты на первого и (или) второго ребенка до 1,5 лет). В этихцелях разрабатываются для реализации федеральные программы развитиядетского здравоохранения, включая создание современной инфраструктурыоказания медицинской помощи детям (пп.
«б» п. 4 Указа Президента РФ«О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до2024 года»), внедрение механизма финансовой поддержки семей прирождении детей (пп. «б» п. 3 Указа Президента РФ «О национальных целях истратегических задачах развития РФ на период до 2024 года») и др.§ 3. Российская система социального обеспечения пожилых людейПожилыелюдивмеждународныхстандартахотнесеныксамостоятельной категории населения, рассматриваемой в качестве субъектаобщественных отношений в сфере социального обеспечения.
В то же время вКонвенции МОТ № 102 среди видов социального обеспечения, основаниемдля предоставления которых признается соответствующий возраст, указанолишь «пособие по старости» (ст. 25). По достижении возраста, признанного втой или иной стране «пенсионным», человек начинает относиться ксоциальной категории «пожилые люди».Чтокасаетсяиныхвидовсоциальногообеспечения,тоонипредоставляются пожилым гражданам наравне с другими категорияминаселения (например, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных152услуг,предоставляемыевсемпенсионерам224;санаторно-курортноелечение225; социальное обслуживание226 и др.). В связи с этим в диссертацииприменительно к пожилым исследуется проблема только их пенсионногообеспечения.Выше уже говорилось, что в российском пенсионном законодательствевместо международного термина «пособие» используется термин «пенсия».Пожилые граждане обеспечиваются пенсией по старости, предоставляемой посистеме обязательного пенсионного страхования (страховая пенсия) либо посистемегосударственногопенсионногообеспечения(государственнаяпенсия).Таким образом, социальное обеспечение лиц пенсионного возраста вформе ежемесячной денежной выплаты реализуется в следующих видахпенсий:— страховая пенсия по старости;— государственная пенсия по старости, назначаемая гражданам,пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф;— социальная пенсия гражданам, достигшим возраста 65 лет (мужчины)и 60 лет (женщины), не имеющим права на страховую пенсию.Статья 25 Конвенции МОТ № 102 определяет вид пособия, которыйпредоставляетсявсвязиснаступлениемстарости(достижениемопределенного пенсионного возраста).
Таким образом, в случае ратификацииКонвенции МОТ № 102 Правительству РФ придется указывать, по какомуСтатья 159 Жилищного кодекса от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) //Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14 ; Постановление Правительства РФот 14.12.2005 № 761 (ред. от 26.07.2018) «О предоставлении субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг» // Российская газета. № 288.
22.12.2005.225Статья 40 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» ;приказ Минздрава России от 05.05.2016 № 279н «Об утверждении Порядка организациисанаторно-курортного лечения» (зарегистрирован в Минюсте России 21.06.2016№ 42580) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.№ 30. 25.07.2016.226Федеральный закон 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживанияграждан в РФ».224153именно виду пенсионного обеспечения по старости оно будет отчитываться овыполнении положений международных актов.Ключевыми проблемами в пенсионном обеспечении пожилых гражданявляются, на наш взгляд, следующие: круг лиц, охватываемых системойпенсионного обеспечения; возрастной критерий; стажевые требования иуровень обеспечения. Рассмотрим каждую из названных проблем.Круг лиц, охватываемых системой пенсионного обеспечения пожилыхграждан, — очень важный показатель эффективности данной системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
