Диссертация (1173778), страница 29
Текст из файла (страница 29)
до достижения им 18 лет, а дляобучающихся по очной форме — 23 лет (пп. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона«О страховых пенсиях»). Впрочем, размеры социальных выплат являютсянебольшими и не отвечают основным требованиям о покрытии социальногориска. По мнению автора, необходимо законодательное закреплениеминимального размера пособий не ниже регионального прожиточногоминимума.Кроме того, автор полностью разделяет позицию Т.
С. Гусевой, котораяпредлагает усовершенствовать понятийный аппарат социального обеспеченияи доказывает необходимость формирования единой системы социальныхвыплат, адресованных семьям с детьми215.Еще одним видом социальной поддержки семей в России являетсяпенсия по случаю потери кормильца. Данный вид пенсии гарантируетсясемьям, потерявшим кормильца, если кормилец относился к числузастрахованных лиц, то в порядке обязательного пенсионного страхования, исистемой государственного пенсионного обеспечения, если кормилец неотносился к числу застрахованных. В системе обязательного социальногоГусева Т.
С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства вРоссии ... С. 9–10.215144страхования членам семьи застрахованного в случае его смерти (гибели)назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца. В системегосударственного пенсионного обеспечения устанавливается государственнаяпенсия по случаю потери кормильца для семей отдельных категорий граждан(например, к ним относятся лица, пострадавшие в результате радиационных итехногенных катастроф; военнослужащие; космонавты и др.). Кроме того,лицам, не имеющим права на страховую или государственную пенсию послучаю потери кормильца, назначается социальная пенсия, финансируемая засчет федерального бюджета.Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособнымчленам семьи, потерявшей кормильца, если они находились на его иждивении.При этом круг лиц, обеспечиваемых данной пенсией, понятие иждивения,нетрудоспособности определены законом.
Российское законодательствоустанавливает более широкий круг граждан, имеющих право на данный видпенсионного обеспечения, по сравнению с закрепленным в международныхстандартах.В статье 60КонвенцииМОТ№ 102указывается,чтополучателями выплат в случае потери кормильца могут быть только вдова идети, причем национальным законодательством трудоспособная вдова можетбыть признана не имеющей возможности содержать себя самостоятельно.
Пороссийскому законодательству в круг лиц, обеспечиваемых данным видомпенсии, включаются не только супруга и дети, но и родители, дедушка,бабушка, отчим, мачеха, пасынок, падчерица, братья, сестры умершего (еслиони находились на его иждивении и нет других лиц, обязанных по закону ихсодержать).Кроме того, более гуманными, по сравнению с международными,являются и условия обеспечения данной пенсией в части понятия иждивения,нетрудоспособности.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» неисключает из числа иждивенцев тех лиц из числа указанных в данном Законе,которые могли иметь и собственный источник средств существования,получали от кормильца помощь, которая была для них постоянным и145основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10). Кроме того,Федеральный закон «О страховых пенсиях» не требует для признанияиждивения только совместного проживания с кормильцем, достаточно бытьсвязанным родственными узами, а также не связывает признание фактаиждивения с продолжительностью нахождения на иждивении кормильца (ч.
3ст. 10).Необходимоособоподчеркнутьтакуюнормуроссийскогозаконодательства, в силу которой все дети, не достигшие 18 лет, признаютсяиждивенцами в силу закона и факт их нахождения на иждивении кормильцане требует никаких доказательств (ч. 4 ст. 10 Федерального закона«О страховых пенсиях»). Автор соглашается с мнением Н. В.
Антипьевой втом, что понятие «иждивение» носит оценочный характер в российскойправовой системе, невозможно четко определить ни объем помощи(в материальной или натуральной форме), ни ее периодичность дляустановления факта иждивения216. Принципиально важно и то, что пороссийскомузаконодательствудопускаетсявозможностьпенсионногообеспечения данным видом пенсии и без учета такого условия, как«нетрудоспособность».В российской системе обязательного социального страхования можновыделить следующие группы субъектов, признаваемых нетрудоспособнымичленами семьи, потерявшей кормильца: это лица пенсионного возраста,инвалиды и несовершеннолетние лица. К первой группе относятся родители,супруг, бабушки и дедушки217 умершего кормильца, если они достигливозраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являютсяинвалидами (п.
3 и 4 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях).Антипьева Н. В. Проблемы правового регулирования социального обеспечениявоеннослужащих : монография. Омск, 2009. С. 138.217Бабушки и дедушки относятся к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией, приотсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерацииобязаны их содержать (п. 4 ч. 2 ст.
10 Федерального закона «О страховых пенсиях»).216146Несовершеннолетние дети, братья, сестры и внуки218 умершего кормильца, недостигшие возраста 18 лет или обучающиеся по очной форме обучения поосновным образовательным программам в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность, — до достижения ими 23 лет. Автор обращаетвнимание, что нормы российского права расширяют круг обеспечиваемыхданной пенсией, включая в него детей до 23 лет, которые обучаются не толькона территории Российской Федерации, но и в иностранных организациях,расположенных за пределами территории России, если направление наобучение произведено в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации.
Однако постановлением Конституционного Суда РФот 05.12.2017 № 36-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с запросомКузнецкого районного суда Пензенской области»219 названное выше условиепризнанно частично несоответствующим нормам Конституции РФ, посколькуобучение в иностранных организациях, расположенных за пределамитерритории России, возможно даже если лицо поступило туда самостоятельно,без направления на обучение в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, что не лишает данное лицо права на пенсию.Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает, что право настраховую пенсию по случаю потери кормильца имеет один из родителей илисупруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста итрудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца,достигшие возраста 18 лет, при условии, что данные лица заняты уходом задетьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильцаи не работающими.
Основная цель данной правовой нормы, предоставляющейБратья, сестры и внуки умершего кормильца признаются членами его семьи приусловии, что они не имеют трудоспособных родителей (п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона«О страховых пенсиях»).219Собрание законодательства РФ. 2017. № 51. Ст. 7911.218147право трудоспособному лицу осуществлять уход за ребенком, — этостимулирование семейного воспитания детей и оставление их в семье.Всесказанноевышепозволяетконстатироватьпреимуществороссийского законодательства с точки зрения более широкого круга лиц,обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, и оснований дляпризнания их нетрудоспособными или иждивенцами умершего кормильца.Факт родства, супружества и принятие детей на воспитание в семью являетсяединственным критерием для установления страховой пенсии по случаюпотери кормильца.
Вместе с тем допускается, как было сказано выше,возможность пенсионного обеспечения данным видом пенсии и без учетатакого условия, как «нетрудоспособность».Самостоятельным международным стандартом, о чем уже говорилось вглаве 2 диссертации, является стандарт уровня пенсионного обеспечения послучаю потери кормильца, который, в соответствии с Конвенцией МОТ№ 102, должен гарантировать семье, потерявшей кормильца, уровень жизнине ниже 40 % от предыдущего заработка кормильца.В российском пенсионном законодательстве предусмотрены разныемеханизмы исчисления пенсий по случаю потери кормильца в системестрахового пенсионного обеспечения и в системе государственногопенсионного обеспечения.Для определения размера страховой пенсии по случаю потерикормильца применяется сложная формула, в основу которой положенмеханизм исчисления страховой пенсии по инвалидности самому кормильцус включением в эту формулу количества получателей данной пенсии.
Еслиперевести формулу на понятный язык, можно сказать, что для исчисленияпенсии на каждого члена семьи, имеющего на нее право, сначала нужноисчислить размер пенсии по инвалидности с учетом данных о стаже изаработкекормильца,определивегоиндивидуальныйпенсионныйкоэффициент, а затем разделить данный размер пенсии на количество лиц,которых назначается пенсия по случаю потери кормильца. Данная формула148закрепленавст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
