Диссертация (1173778), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Например, при наличии у застрахованныхстрахового стажа продолжительностью менее 6 месяцев размер пособия побеременности и родам, по уходу за больным ребенком, за время отпуска поуходу за ребенком до достижения им 1,5 лет будет исчисляться не на основесреднего заработка, а на основе минимального размера оплаты труда и вышеэтой величины оно быть не может.Кроме того, международными стандартами предусмотрено социальноеобеспечение матерей в течение разумного периода до и после родов и ихпоследствий с предоставлением гарантированного дохода.
Обеспечение побеременности и родам регулируется нормами разд. VIII Конвенции МОТ№ 102, Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства» и Конвенции МОТ№ 183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охранематеринства».Юридическим фактом для социального обеспечения является периодбеременности, родов и их последствия. Международными нормамизакрепленатакжепродолжительностьвыплатыпособия:выплатыограничиваются 12 неделями в соответствии с Конвенциями МОТ № 102 и№ 103 и 14 неделями в соответствии с Конвенцией МОТ № 183.В России пособие по беременности и родам выплачивается суммарно завесьпериодохватываемогопродолжительностьотпускапосоциальногориска.беременностииМинимальнаяродамсоставляет70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов140(20 недель)206.
Кроме того, для отдельных категорий женщин российскоезаконодательство предусматривает более продолжительный отпуск побеременности и родам: 156 календарных дней в случае осложненных родов,194 календарных дня при многоплодной беременности. Аналогичные нормыпо продолжительности выплаты пособий установлены при усыновленииребенка в возрасте до 3 месяцев207.Международные стандарты устанавливают, что обеспечение по случаюбеременности и родов предоставляется не только в виде медицинской помощи,периодических выплат, но и в виде медицинской помощи.
Что касаетсяреализации ст. 49 Конвенции МОТ № 102, то в России оказывается бесплатнаяврачебнаяпомощь,помощьакушерокигоспитализациявслучаенеобходимости. Основные гарантии данного вида помощи в РоссийскойФедерации закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 208 (гл.
6) и впрограммах государственных гарантий бесплатного оказания гражданаммедицинскойпомощи,утверждаемыхПравительствомРФежегодно(например, постановление Правительства РФ от 08.12.2017 № 1492 (ред. от21.04.2018) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов»209). Предусматривается предоставление следующих гарантий:оказание бесплатной медицинской помощи во время беременности, родов и впослеродовой период, оказание неотложной хирургической помощи ваналогичные периоды и др.
Хотелось бы отдельно отметить, что дляповышения качества и доступности медицинских услуг развиваетсяПункт 1 ст. 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страхованиина случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ; ч. 1 ст. 7Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».207Пункт 2 ст. 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страхованиина случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ; ч.
1 ст. 7Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».208Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.209Собрание законодательства РФ. 2017. № 51. Ст. 7806.206141строительство перинатальных центров210. Деятельность таких центровнаправлена на использование высокотехнологичных аппаратов для сниженияпоказателей материнской и младенческой смертности, проведение сложныхопераций у младенцев с тяжелыми болезнями (например, ретинопатия), атакже на постоянный контроль врачами-неонатологами и другими.Кроме того, в Конвенции МОТ № 102 обращается внимание также на«целесообразность поощрений для побуждения пользоваться услугамиздравоохранения» (п.
4 ст. 49). В России к одной из таких поощряющих мерможно отнести единовременное пособие женщинам, вставшим на учет вранние сроки беременности (до 12 недель)211. Круг получателей данногопособия ограничен: правом на пособие обладают лишь те, кто подлежитобязательному социальному страхованию212 работающие по трудовомудоговору; безработные женщины; женщины, обучающиеся по очной формеобучения; женщины, проходящие военную службу по контракту. С 1 февраля2018 г. размер данного единовременного пособия составляет 628,47 руб.213.Очевидно, что столь невысокий размер пособия вряд ли будет способенрешить очень важную задачу — стимулирование женщин на обращение вмедицинский орган для наблюдения на ранней стадии беременности.Что касается исчисления размера пособия по беременности и родам, тов Конвенции МОТ № 102 установлено процентное соотношение кпредыдущему заработку.
Согласно приложению к разд. XI данной КонвенцииСовещание о ходе строительства перинатальных центров // Официальный сайтПравительстваРоссийскойФедерации.[Электронныйресурс]URL:http://government.ru/news/27657/ (дата обращения: 20.08.2018)211Статья 10 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей».212Пункт 19 приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от04.05.2016) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственныхпособий гражданам, имеющим детей» (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2009№ 15909) // Российская газета.
№ 15. 27.01.2010.213Статья 10 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей» ; постановление Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 «Об утверждениикоэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году».210142минимальный размер пособия по беременности и родам составляет 45 % отпредыдущего заработка для типового получателя-женщины.
Конвенции МОТ№ 103 и 183 устанавливают более высокое соотношение размера пособия —2/3 от предшествующего заработка.В России размер пособия по беременности и родам значительно вышеуказанной минимальной нормы и составляет 100 % от прежнего заработка(п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном социальном страхованиина случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). Однакоданная величина пособия не распространяется на тех женщин из числазастрахованных, у которых страховой стаж составляет менее 6 месяцев, о чемуже говорилось выше.
Кроме того, положительный эффект от нормы,предусматривающей право на получение пособия по беременности и родам вразмере 100 % среднего заработка, существенно снижается, во-первых, в связис общим низким уровнем средней заработной платы в нашей стране посравнению с западными странами и, во-вторых, в связи с тем, что ежегодно вРоссии устанавливается предельная величина заработка для начислениястраховых взносов в ФСС РФ, выше которого заработок застрахованнойженщины, принимаемый в качестве базы для определения размера указанногопособия, быть не должен. Например, максимальный заработок, облагаемыйстраховыми взносами в 2018 г., составляет 815 000 руб.214Таким образом, в качестве общего вывода по вопросу о степениреализации международных норм социального обеспечения в областисемейных пособий в России можно отнести следующее.Во-первых,регулирующихсложностьобщественныеибессистемностьотношенияпороссийскихобеспечениюнорм,граждансемейными пособиями, а также отсутствие единого кодифицированного акта,Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 № 1378 «О предельной величинебазы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случайвременной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионноестрахование с 1 января 2018 г.» // Российская газета.
№ 263. 21.11.2017.214143закрепляющего систему государственной поддержки семей с детьми, резкоснижает эффективность правового регулирования указанных отношений иосложняетпроцессыанализаисравненияроссийскихнормсмеждународными минимальными стандартами.Во-вторых,размерыпособийииныхсоциальныхвыплат,предоставляемых с целью поддержания соответствующего уровня жизнисемей с детьми, должны покрывать риски, связанные с содержанием детей.В-третьих, сравнительный анализ продолжительности покрываемогориска доказывает, что российские нормы существенно выше международныхстандартов, поскольку в случае обеспечения детей, например, пенсионнойвыплатой страховым случаем охватывается период жизни ребенка донаступления совершеннолетия, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
