Диссертация (1173778), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В частности, в Семейномкодексе РФ данное понятие не закрепляется. Единственное упоминание семьисодержитсявст. 1Федеральногозаконаот24.10.1997№ 134-ФЗ134«О прожиточном минимуме в Российской Федерации»197, в соответствии скоторым под семьей понимается объединение лиц, связанных родствоми (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.Данное определение семьи не является универсальным и применяется дляправоотношений по государственной социальной помощи.Чтокасаетсядоктринальныхучений,тоследуетотметитьмногозначность их толкований данного понятия. Диссертант разделяетпозицию Т.
С. Гусевой, отмечая, что единое понятие семьи будет иметьзначение для научного и практического применения, только если будетотражать признаки семьи в качестве социального института, с одной стороны,и семьи как общности, связанной взаимными права и обязанностями — сдругой198.Универсальноепонятиесемьинеобходимодлярешениядемографической проблемы, а именно: создание благоприятных условий дляувеличения рождаемости и продолжительности жизни с помощью мерсоциальнойподдержкисемьи,материнства,отцовстваидетства.Следовательно, демографическая политика должна быть ориентированной насемью как важнейший институт в системе воспроизводства населения ижизнеобеспечения основных потребностей общества.Системы социальной поддержки семей, имеющих детей, сформированыв нашей стране как на федеральном, так и на региональном уровнях. Онивключают обеспечение семей с детьми не только денежными выплатами ввиде различных пособий (ежемесячных, периодических, единовременных),материнского капитала, компенсационных выплат, но и мерами по полномуили частичному обслуживанию детей в различных детских учреждениях.Однако весьма сложно определить, в каком объеме сегодня оказываетсяпомощь семьям с детьми.
Федеральная государственная служба статистикиРоссийская газета. № 210. 29.10.1997.Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства вРоссии ... С. 116.197198135(далее - Росстат) приводит общий объем социальных выплат199, выделяягруппу пособий, но не разделяет их по видам пособий (табл. 3).Таблица 3Общий объем социальных выплат(по утвержденным данным годовых расчетов показателей денежныхдоходов и расходов населения)ВыплатыГоды2011201220136 514,07321,08 295,7пенсии4 415,55 078,7пособия1 831,42014200201520168 628,29 768, 310 341,25 849,76 055,56 972,57 389,51 935,92 076,22 179,32 397,62 552,351,660,875,177,178,482,4в ВВП11,611,812,512,314,512,0в объеме денежных18,318,318,618,018,219,1104,3107,0106,196,598,098,9Социальные выплаты,млрд руб., из них:стипендииУдельный вес социальныхвыплат, %доходов населенияИзменение социальныхвыплат201, в процентахк предыдущему годуКак уже отмечалось выше, в российском законодательстве многиесоциальные выплаты называются пособиями, среди них можно выделить ипособия, направленные на поддержку семьи с детьми.
В связи с отсутствиемточных статистических данных по «семейным пособиям», можно лишьконстатировать увеличение общего объема затрат государства на социальныевыплаты, включая пособия, направленные на поддержание семей с детьми.Официальный сайт Росстата. [Электронныйресурс]URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/#(дата обращения: 20.08.2018).200Без учета данных по Республике Крым и г. Севастополю.201С корректировкой на индекс потребительских цен.199136Крометого,необходимообратитьвниманиенапроблемуклассификации пособий, направленных на нужды семей с детьми.В российской системе социального обеспечения много видов пособий и ихможно классифицировать по различным критериям.
Автор разделяет точкузрения ведущих юристов в области социального обеспечения о том, что однимиз основных критериев классификации является их целевое назначение202. Поцелевому назначению выделяются две группы пособий. К первой относятсяпособия, направленные на сохранение заработка в период материнства илиотцовства, с целью стимулирования рождаемости и решения демографическихпроблем, а также проблем поддержания уровня жизни семьи.
Например,пособие по беременности и родам. Ко второй группе относятся пособия,предоставляемые с целью дополнительной материальной помощи, чаще всегов денежной форме. Размеры таких пособий не зависят от предыдущегозаработказастрахованноголицаиустанавливаются государствомвфиксированном размере. В качестве примера такого вида пособия можноназвать единовременное пособие при рождении ребенка. По мнению автора,данный критерий классификации пособий в российской системе социальногообеспечения является основным, т.к. только по целевому назначению пособийможно определить, достигнуты ли поставленные законодателем цели, чтосвидетельствует об эффективности правового регулирования общественныхотношений.Возможно провести классификацию пособий и по такому критерию, какадресат (получатель) данных социальных выплат: только мать, любойродитель или другое лицо, сам ребенок.Система государственных пособий семьям, имеющим детей, нафедеральном уровне закреплена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»203.
Право наполучение государственных пособий в связи с рождением и воспитанием202203Право социального обеспечения России / отв. ред. Э. Г. Тучкова. С. 58–59.Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.137детей имеют как лица, подлежащие обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так илица, не подлежащие обязательному социальному страхованию, т.е.неработающие граждане.Выплата государственных пособий лицам, подлежащим обязательномусоциальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством, осуществляется за счет средств Фонда социальногострахования РФ (ФСС РФ), а гражданам, не подлежащим обязательномусоциальному страхованию,включаятех,ктопроходитвоеннуюиприравненную к ней службу, — за счет средств федерального бюджета.К федеральным пособиям можно отнести: единовременное пособие прирождении ребенка, пособие по беременности и родам в порядке обязательногосоциального страхования, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до1,5 лет и др.
Расходы на выплату указанных пособий финансируются как посистеме социального страхования (из бюджета ФСС РФ), так и изгосударственного бюджета. С начала 2018 г. в России появился новый видвыплат — ежемесячные выплаты на первого и (или) ребенка до 1,5 лет(Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатахсемьям, имеющим детей»204). Теперь семьи, в которых рождаются первые ивторые дети, обеспечиваются ежемесячной выплатой в связи с рождением(усыновлением) первого и (или) второго ребенка. Претендовать на даннуювыплату могут семьи, чей среднедушевой доход в месяц ниже 1,5 кратнойвеличины прожиточного минимума в регионе.К иным видам денежных выплат, адресованных семье с детьми, следуетотнести материнский (семейный) капитал, представляющий собой меругосударственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2021 г.включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок204Российская газета (специальный выпуск).
№ 297с. 31.12.2017.138или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенкаправо на получение средств материнского капитала не оформлялось).В связи с материнством по российскому законодательству пособияпредусмотрены и по системе социального страхования за те периоды, когдаимеет место освобождение от работы в связи с выполнением материнскихфункций. Всем другим гражданам, осуществляющим родительские функции,пособиеназначаетсянуждающихсясемейприсопределенныхдетьмиусловиях.мерамиВсеобщийсоциальнойохватподдержки,гарантирующими каждой такой семье достойный уровень жизни, являетсяодной из задач семейной политики государства.
В связи с этим чрезвычайноважен уровень такой поддержки, который обусловлен, прежде всего, размеромденежных выплат, адресованных семье с детьми.В России механизм исчисления семейных пособий различен: некоторыеиз таких пособий устанавливаются в процентном отношении к заработку,другие назначаются в фиксированном размере. Страховые пособия (пособиепо беременности и родам, пособие по уходу за больным ребенком, пособие завремя отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет) исчисляются впроцентном отношении к предыдущему заработку. Федеральные пособия,например единовременное пособие при рождении ребенка, устанавливаетсяежегодно в твердой сумме (единовременное пособие при рождении ребенка в2018 г.
равно 16 759,09 руб.205). Однако основным целевым назначением всехвидов пособий, адресованных семье с детьми, должно стать обеспечение семьедостойногоуровняжизни,ненижетого,которыйпредусмотренмеждународными стандартами.Что касается стажа как одного из юридических фактов, необходимыхдля обеспечения семей социальными выплатами в порядке обязательногоФедеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей» ; постановление Правительства РФ от 26.01.2018 № 74 «Обутверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году» //Собрание законодательства РФ. 2018.
№ 6. Ст. 891.205139социального страхования, то в Конвенции МОТ № 102 закрепленоминимальноестажевоетребование —трехмесячныйпериодуплатыстраховых взносов. Как уже отмечалось выше, сложная российская системасемейных пособий предусматривает выплату пособий как из внебюджетныхфондов (ФСС РФ), так и из государственного бюджета — неработающимгражданам без учета стажевого критерия. Если говорить о страховыхпособиях, то с требованием определенной продолжительности страховогостажа (не менее 6 месяцев) закон связывает лишь размер страхового пособия,но не само право на его получение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
