Диссертация (1173778), страница 26
Текст из файла (страница 26)
39). С 2002 г. система пенсионного обеспечения государственныхгражданскихслужащихбылазакрепленаужезаконодательно.Онапредусматривает, в порядке исключения из общих правил, возможностьобеспечения указанных лиц двумя видами пенсий — государственной пенсиейза выслугу лет и трудовой (страховой) пенсией по старости или поинвалидности.Пенсионная реформа 2010 г.
трансформировала фиксированный размер,дополнявший страховую часть пенсии в качестве самостоятельного элемента,в фиксированный базовый размер страховой части пенсии (далее — ФБР).Поскольку ФБР не зависел ни от стажа, ни от заработка, то можно сделатьвывод о том, что ФБР, по существу, выполнял функцию социальной пенсии,предназначенной каждому нетрудоспособному как члену общества, а не какработнику, в связи с чем его выплата должна финансироваться за счет средств188Российская газета. № 164.
24.08.1995.129федерального бюджета, что полностью соответствовало бы принципусоциальной справедливости.Кроме того, с 1 января 2010 г. была осуществлена валоризация пенсий,что привело к существенному повышению уровня пенсионного обеспечениялиц, у которых часть страхового стажа, приходившаяся на советский период,не была в полном объеме учтена при конвертации их пенсионных прав в ходепенсионной реформы 2002 г.Последниезаконодательствоизменения,внесенные(Федеральныезаконывроссийскоеотпенсионное28.12.2013№ 400-ФЗ«О страховых пенсиях» и от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительнойпенсии»189), оформили очередной этап реформы национальной пенсионнойсистемы.
Основные изменения, вводимые в систему в связи с реформой2015 г., предусматривают:— переименование трудовых пенсий в страховые и выделение вкачествесамостоятельноговиданакопительнойпенсии(вместонакопительной части трудовой пенсии по старости);— ужесточение условий назначения страховой пенсии по старости;— введение принципиально нового механизма расчета страховойпенсии, в основу которого положен принцип балльной оценки страховогостажа и фиксированной стоимости балла на момент обращения за пенсией;— определениеколичественногопоказателясуммыбалловвзависимости от соотношения получаемой зарплаты и ее максимальногопредела, с учетом которого начисляются «стандартные» страховые взносы.С 1 января 2017 г.190 вступило в силу еще одно важное решение: вопросыисчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное имедицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование наСобрание законодательства РФ.
2013. № 52 (ч. I). Ст. 6989.С 1 января 2017 г. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховыхвзносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»утратил силу.189190130случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством былипереданы налоговой службе и теперь регулируются главой 34 Налоговогокодекса РФ191.Д. И. Рогачев отмечает, что основной целью пенсионной реформы 2015г.
было переход от формирования обязательств государства, выраженных вфиксированных (абсолютных) суммах пенсий, гарантированных каждому, кобязательствам пенсионных выплат, основанных только на страховыхвзносах. Следовательно, данный подход во многом исключает субсидиарнуюответственность государства как одного из субъектов системы обязательногосоциального страхования и приводит к обесцениванию роли государства. Ниодин человек до реального дня своего выхода на пенсию не обладаетвозможностью узнать или просчитать полагающийся размер его пенсии, таккак один из компонентов пенсионной формулы (стоимость одногопенсионного коэффициента (СПК)) утверждается ежегодно ПравительствомРФ, а действующий механизм расчета страховых пенсий позволяет лишьподсчитать конечную сумму индивидуальных пенсионных коэффициентов(ИПК)192.В настоящее время в России гарантируются следующие виды пенсий:государственные пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потерикормильца, за выслугу лет, социальные пенсии); страховые пенсии (постарости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); накопительнаяпенсия — дополнительная к страховой пенсии по старости или в видеединовременной выплаты.Стремительное непрерывное изменение пенсионного законодательства,как отмечают многие специалисты, происходит бессистемно, порождаянеуправляемую «декодификацию» права социального обеспечения, одним изэлементов в предмете регулирования которого являются пенсионныеотношения.
Как выше уже говорилось, в процессе очередных пенсионных191192Собрание законодательства РФ. – 2000. – №32. – Ст.3340.Право социального обеспечения России / отв. ред. Э. Г. Тучкова.131реформ законодатель не раз прибегал к фрагментарной унификациизаконодательства, регулирующего пенсионные отношения (пенсионныереформы 2002, 2010 и 2015 гг.). Однако до сих пор отраслевоезаконодательство не подвергалось комплексной кодификации, что влечетмногие серьезные проблемы, отмеченные экспертами: отсутствие единойконцепции развития законодательства о социальном обеспечении в целом ипенсионного законодательства в частности, отсутствие общих принциповправового регулирования, единой терминологии и т.д.
Лишь при условиикодификации законодательство о социальном обеспечении может статьконцептуальным, в том числе относительно терминологии193.Наряду с пенсионной системой, в национальную систему социальногообеспечения входит и система социальной поддержки отцовства, материнстваи детства. Она включает комплекс соответствующих мер, принимаемых как нафедеральном, так и региональном уровнях. Например, в соответствииФедеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей»194 предусмотренавыплата материнского капитала.Гарантиями реализации прав на указанную поддержку для тех, ктотрудитсяиподлежитобязательномусоциальномустрахованию,всоответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Обобязательномсоциальномстрахованиинаслучайвременнойнетрудоспособности и в связи с материнством»195 являются денежныевыплаты в виде пособий: по беременности и родам, по уходу за ребенком до1,5 лет, по временной нетрудоспособности и др.В российской системе социального обеспечение предусмотренооказание социальной поддержки населению не только путем предоставленияденежных выплат (пенсий, пособий и др.
социальных выплат), но иМеждународные и российские нормы пенсионного обеспечения ... С. 20.Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19.195Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.193194132предоставлениемнуждающимсянеобходимыхсоциальныхуслуг.Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации»196 закрепляет правовую базудля урегулирования отношений в сфере социального обслуживания.Среди приоритетных задач дальнейшего развития системы социальногообеспечения в Российской Федерации можно выделить повышение уровняздравоохраненияипродолжительностижизни.В целяхрешениядемографических проблем государством принимаются активные меры дляувеличения численности населения.Создание эффективной системы социального обеспечения должно бытьнаправлено на преодоление изоляции людей в обществе, гарантируя каждомуи его семье уровень жизни не ниже предусмотренного международнымистандартами.
Сложная экономическая ситуация и финансовый кризиспоследних лет негативно влияют на уровень социального обеспечения вРоссии, в связи с чем государство должно уделять особое внимание даннойпроблеме, поскольку не всегда гарантируется достойный уровень жизнилицам - получателям социальных помощи в денежной или натуральной форме.Объемы оказываемой помощи не гарантируют каждому и его семьеудовлетворять таких базовых потребностей как: потребность в одежде, пище,жилище, в услугах, сохраняющих его здоровье. Кроме того, гарантированиепредоставление социальной помощи в должном объеме закреплено вМеждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах,по которому у России имеются юридические обязательства.По мнению автора, разработка и имплементация международныхстандартов в национальное законодательство содействуют укреплениюсоциального единства и формированию солидарности между различнымисоциальными группами и поколениями.
Кроме того, в современном миреподдержание баланса между активным развитием рыночной экономики и196Российская газета. № 295. 30.12.2013.133устранением социального неравенства является одной из основных задач длядальнейшего развития социального государства, поскольку именно нагосударстве лежит обязанность по организации социального обеспечения иаккумулированию денежных средств, гарантирующих финансированиерасходов на его осуществление.§ 2. Российская система социального обеспечения семей с детьмиОсновными международными актами признается защита и оказаниепомощи семьям в момент их образования и воспитания несовершеннолетнихдетей, гарантируется семейное благополучие, в том числе посредствомсоциального обеспечения, выраженного в натуральной и/или денежной форме.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правахзакрепляет право на достойный уровень жизни каждого человека и членов егосемьи.
Данный Пакт предусматривает установление самой широкой охраны ивсеобъемлющей помощи со стороны государства для защиты материнства,отцовства и детства без какой-либо дискриминации.Разделом VII Конвенции МОТ № 102 предусматривается выплатасемейных пособий, а также закрепляется ответственность за содержание иразвитие детей (ст. 40). Данные нормы находят отражение в Основном ЗаконеРоссийской Федерации — Конституции, устанавливающей в ст. 38, что семья,материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.Представляетсяцелесообразнымотметить,чтонинормамимеждународных источников права, ни нормами российского законодательстване закреплено легальное определение понятия семьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
