Диссертация (1173778), страница 25
Текст из файла (страница 25)
1 Конвенции № 102 термин «ребенок»охватывает детей, не достигших 15 лет, в то время как в России в соответствиис более поздней Конвенцией ООН о правах ребенка181, ратифицированнойнашим государством, к ребенку по общему правилу относится лицо, недостигшее 18 лет.В-третьих, в российском законодательстве применяются термины«страховой (трудовой) стаж» вместо «стаж» и термин «супруга» вместо«жена».Одним из ключевых отличий в понятийном аппарате, используемом вКонвенции № 102, является применение термина «типовой получатель»(«типовой бенефициарий»).
С учетом данного термина рассчитывается размерпериодических выплат, не на одного получателя пособия (пенсии), как вроссийском законодательстве, а на семейную пару (чаще всего — мужчина сженой и двумя детьми), которая и признается типовым бенефициарием. Длякаждого страхового случая в разд. XI «Периодические выплаты типовомубенефициарию» Конвенции МОТ № 102 определен «типовой получатель».Отсутствие данного понятия в российской правовой системе можнообъяснить тем, что в России слишком большой разрыв между размеромзаработной платы высококвалифицированных специалистов, занятых вотраслях по добыче сырьевых ресурсов, и всех иных категорий работников,что объективно делает невозможным объединение их в одну общуюстандартную группу «типового получателя».Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)// Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI.
1993.181124К весьма актуальным для практики применения международныхстандартов на национальных уровнях следует отнести и острую проблемусамого понятия «социальное обеспечение». Конвенция МОТ № 102,устанавливающая минимальные нормы социального обеспечения, не даетопределения данного понятия. Не закрепляется легальное определение этогопонятия и в российском законодательстве, хотя оно широко употребляется внормативных правовых актах, включая и Конституцию РФ. Конституция РФ,гарантируя каждому гражданину право на социальное обеспечение повозрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаниядетей и в иных случаях, установленных законом (ст.
39), не раскрывает этогопонятия.Как отмечал основоположник отрасли права социального обеспеченияВ. С. Андреев, отсутствие легального определения данного понятия влияет наформирование многообразия взглядов ученых и практиков на проблемуопределения понятия социального обеспечения182.В доктринальных учениях в широком смысле социальное обеспечениерассматривается как система экономических и правовых мер, реализуемыхгосударством с целью перераспределения валового внутреннего продуктапосредством предоставления гражданам в случаях наступления социальныхрисков материальных благ для выравнивания их личных доходов иподдержания полноценного социального статуса за счет средств целевыхфинансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемыхобществом и государством183.Единообразноепониманиетакогоявления,как«социальноеобеспечение», чрезвычайно важно, поскольку им обусловлены и многиедругиеявленияэкономического,политического,демографического,социального характера.
Например, Руководство Генерального директората поАндреев В. С. Научные труды : в 2 т. М. : Изд. центр Ун-та имени О.Е. Кутафина(МГЮА), 2013. Т. 2. С. 13–17.183Право социального обеспечения России / отв. ред. Э. Г. Тучкова. С. 10.182125правам человека и верховенству права Совета Европы подчеркиваетпозитивнуювзаимосвязьмеждусоциальнымобеспечениемипроизводительностью труда, проявляющуюся в следующем:— системы здравоохранения сохраняют здоровье граждан дляподдержания трудоспособности и улучшения качества работы населения;— денежные пособия по временной нетрудоспособности (болезни)предоставляют возможность получения средств для существования в моментывременной нетрудоспособности и быстрее возвратиться в производственныйцикл;— системы страхования от несчастных случаев на производстве влияютна повышение безопасности на рабочих местах;— пособие по безработице гарантирует трудоспособному населениюпомощь в поиске новых мест работы и профессиональной переподготовке;— страхование по материнству поддерживает здоровье женщины ипомогает в воспроизводстве рабочей силы;— пособия на детей обеспечивают семьям базовый доход дляобеспечения роста и образования детей184.Однако,несмотрянаотсутствиезаконодательнозакрепленнойдефиниции указанного явления, основной целью социального обеспечения,очевидной для всех, является поддержание людей в непростых ситуациях,когда социальное неравенство не может гарантировать стабильность иразвитие общества.Международная практика исходит из того, что социальная поддержка состороны национального правительства помогает добиться эффективногоразвития общества, содействуя социальной справедливости, благодарясоблюдению минимальных стандартов социального обеспечения.Что касается российской системы социального обеспечения, то впроцессе своего формирования и развития она претерпела много реформ.184Международные и российские нормы пенсионного обеспечения ...
С. 14.126Особенно наглядно это можно проследить на примере пенсионной системы,которая является ее основным элементом. В ходе формирования, например,пенсионного законодательства как в советский, так и в постсоветский периодынаблюдались различные тенденции. Реформы пенсионной системы 1956,1990 гг. объективно были направлены на коренное улучшение пенсионногообеспечения населения. В то же время из-за сложившейся в началеэкономических реформ неблагоприятной экономической ситуации в России инепринятия своевременных компенсирующих мер, которые должны былизащитить уровень жизни пенсионеров от катастрофического падения, котороезатем произошло (1993, 2002 гг.), качество пенсионной системы существенноухудшилось в связи с резким падением уровня пенсионного обеспечения,который так и не был полностью восстановлен последующими пенсионнымиреформами (в 2002, 2010 и 2015 гг.).С 1 января 2002 г.
в силу вступили Федеральные законы185: от 15.12.2001№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации», которые законодательно оформилиочередную пенсионную реформу.Как отмечает Д. И. Рогачев, основной целью пенсионной реформы 2002года стала ограничение распределительного характера пенсионной системы,которая основывалась на принципах обязательного социального страхованияи охватывала всех застрахованных и их семьи.
С 2002 г. в России, наряду сраспределительной,былавведенаобязательнаяиндивидуально-накопительная пенсионная система. С этого момента застрахованным лицамнеобходимо было копить свои «пенсионные права», которые выражались всумме страховых взносов на индивидуальный лицевой счет в Пенсионныйфонд РФ. Эти взносы до недавнего времени изымались из финансового185Российская газета. № 247. 20.12.2001.127источника, гарантирующего выплату текущих пенсий по распределительнойсистеме.Итогами данной пенсионной реформы стало формирование двухотносительно самостоятельных систем, а именно: системы трудовых пенсий186и системы государственных пенсий187.
В систему государственных пенсийтакже включаются пенсии отдельным категориям граждан, например,военнослужащим и приравненным к ним служащим, космонавтам и другимкатегориям.Основным отличием трудовых (с 2015 г. — страховых) пенсий отгосударственных пенсий является в различном источнике их финансирования.Если государственные пенсии основываются исключительно на средствахфедерального бюджета, то главным источником трудовых (страховых) пенсийявляютсястраховыевзносы посистеме обязательного пенсионногострахования.
Кроме того, говоря о финансовых источниках трудовых(страховых) пенсий, необходимо отметить, что для данного вида пенсийхарактерен смешанный тип финансирования: помимо страховых взносовприсутствует дополнительное финансирование из федерального бюджетастраны. В механизм расчета пенсии по системе социального страхования былвключен фиксированный размер, дополняющий страховую часть пенсии,выраженный в фиксированной сумме. Фиксированный размер не был связансо страховой природой пенсии, однако, стал её самостоятельной частью.Различиевдвухсистемахпенсионногообеспечениятакжепредопределяет круг лиц, обладающий правом на государственные истраховые пенсии.Исключение лиц, работающих на основании трудового договора, изсистемы государственного пенсионного обеспечения можно объяснить тем,Регулировалась Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовыхпенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ.
– 2001. – № 52 (ч.1). – Ст.4920.187Регулировалась Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. –2001. – № 51. – Ст.4831.186128что, в отличие от общей коллективной системы обязательного социальногострахования, которая ранее гарантировала всем работающим солидарнуюсоциальную защиту, их пенсионное обеспечение стало осуществляться наоснове индивидуального пенсионного страхования, превратив страховуюпенсионную систему в систему индивидуальной защиты (индивидуальныйлицевой счет в Пенсионном фонде России).Одним из результатов пенсионной реформы 2002 г. стало сохранение вполном объеме государственной привилегированной системы пенсионногообеспечения для государственных гражданских служащих. Дополнительныегарантии в пенсионном обеспечении данной категории лиц, предусмотренныеранее Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальныхгарантиях лицам, замещавшим государственные должности РоссийскойФедерацииислужбы»188,должностибылифедеральнойвведенывгосударственнойнарушениегражданскойКонституцииРФ,предусматривающей, что государственные пенсии должны устанавливатьсязаконом (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
