Диссертация (1173778), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Г. Азарова, М. И. Акатнова,В. С. Андреев,Н. В. Антипьева,И. С. Войтинский,А. Л. Благодир,Ю. В. Воронин,Ю. В. Васильева,О. В. Ерофеева,С. Ю. Головина,Т. С. Гусева, К. Н. Гусов, И. К. Дмитриева, Р. Н. Жаворонков, A.Д. Зайкин,М. Л. Захаров, Е. А. Истомина, С. И. Кобзева, И. А. Костян, А. М. Куренной,Г. С. Лаптев,А. М. Лушников,М. В. Лушникова,Е. Е. Мачульская,Т. К. Миронова, П. Е. Морозов, А. Ф.
Нуртдинова, Д. И. Рогачев, В. Д. Роик,И. О. Снигирева,Ф. О. Сулейманова,Л. С. Таль,В. Н. Толкунова,Э. Г. Тучкова, М. Ю. Федорова, М. В. Филиппова, Е. Б. Хохлов, Л. А. Чиканова,В. Ш. Шайхатдинов, И. И. Шаманаева.Также при проведении настоящего научного исследования диссертантобращался к работам зарубежных авторов, таких как: F. Bertranou,F.
G. Castles, R. Maurizio, L. Patel, Frans Pennings, Gijsbert Vonk.Проанализированы труды ученых — специалистов по общей теориигосударства и права, смежным отраслям права, работы по философии,экономике и другим общественным наукам.Эмпирическую базу исследования составили результаты изучениястатистических данных Федеральной службы государственной статистикиРоссийскойФедерации,МинистерстватрудаисоциальнойзащитыРоссийской Федерации и Международной организации труда. В ходеисследования использовались материалы отечественной и зарубежнойправоприменительной практики. Диссертантом проанализированы материалысудебной практики и учтены правовые позиции Конституционного СудаРоссийской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работена основе анализа действующего российского законодательства комплексноисследованы проблемы использования международных минимальных норм(стандартов) социального обеспечения.
Данное исследование является первым9специальнымисследованием,отражающим,вчастности,последниемасштабные пенсионные реформы, на предмет соответствия отечественногозаконодательства международным стандартам. В диссертации предложеноавторское определение понятия международных стандартов социальногообеспечения, обоснована их дифференциация и способы реализации вРоссийской Федерации, сформулированы дополнительные аргументы в пользуактивизации процесса ратификации Россией такого источника международныхстандартов, как Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социальногообеспечения».В результате проведенного исследования диссертантом обоснованыследующие положения, выносимые на защиту:1.
Исторический аспект способов, форм и степени социальной защитынаселения в мире свидетельствует о том, что только с осознанием самимгосударством объективной необходимости формирования на национальномуровне упорядоченных систем социальной защиты людей, утративших (илиеще не приобретших) способности самостоятельным трудом обеспечиватьсебе источник средств существования, начался период их цивилизованногоразвития на основе такого универсального принципа, как солидарностьгосударства и общества в целом по отношению к тем слоям и социальнымгруппам населения, которые по независящим от них причинам оказалисьнеспособными решить проблему самообеспечения. С учетом сказанного, вдиссертации обоснован вывод о том, что в любом государстве, независимо отего общественно-экономической формации, основные обязательства в сфереорганизации и функционирования национальных систем социальногообеспечения, гарантированности каждому члену общества права насоциальную защиту лежат именно на государстве.
Данное положениеособенно актуально на современном этапе развития рыночной экономики,когда происходит процесс накопления капитала, с которым связано внедрениевсознаниеобществаидеологиивозложенияответственностиза10неблагополучие человека и его семьи на него самого и полное освобождениегосударства от каких-либо социальных обязательств.2.Несмотря на всеобщее признание огромной роли и социальнойзначимостимеждународныхстандартов,какпоказалоданноедиссертационное исследование, вопрос их дефиниции до настоящего времениостается весьма дискуссионным, в связи с чем автором аргументирован выводонеобходимостилегальногозакреплениятакогопонятиякакнамеждународном, так и национальном уровнях.
При этом под международнымистандартами социального обеспечения предлагается понимать минимальныенормы социального обеспечения, закрепленные в основополагающих илииных международных актах, договорах, соглашениях, гарантирующихкаждому человеку и его семье право на такой жизненный уровень, которыйнеобходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьив случае полной либо частичной утраты средств существования понезависящим от него причинам либо по обстоятельствам, признаваемыммеждународным сообществом социально уважительными.3. Научныйанализисторическогоаспектаразвитиясистемыисточников, содержащих нормы международных стандартов социальногообеспечения,показал,чтоосновныетенденцииихпостоянногосовершенствования связаны с решением таких глобальных для любогообществапроблем,какрасширениеперечнясоциальныхрисков,признаваемых в качестве оснований для возникновения права на социальноеобеспечение; введение новых видов социального обеспечения; расширениекруга лиц, охватываемых системой социального обеспечения, и, самоеглавное, непрерывное повышение его уровня, который должен гарантироватьдостойные условия жизни каждому и его семье.
Вывод автора, сделанный наоснове указанного анализа, заключается в том, что оценка внутреннего правасоциального обеспечения с позиции его соответствия международнымстандартам должна также учитывать и тенденции их поступательногоразвития.Этоозначаетнеобходимостьпризнаниянационального11законодательства, которое ограничивает перечень социальных рисков, сужаеткруг лиц, подлежащих социальному обеспечению, понижает уровеньсоциального обеспечения, несоответствующим международным стандартам.4. В исследовании констатируется, что на международном уровнестановится очевидной возрастающая взаимосвязь между глобальнымифинансовыми рынками и рынком труда, что обусловливает риски глобальнойфинансовой неустойчивости и экономических кризисов.
Закономернымследствием указанных явлений становится потребность в повышенииэффективности систем социальной защиты населения, что, в свою очередь,диктует необходимость обеспечения их устойчивости и стабильности.Учитывая данный глобальный фактор рыночной экономики, автор, раскрываятребования и рекомендации международных органов по финансовойгарантированности, устойчивости и стабильности национальных системсоциального обеспечения, аргументирует вывод о том, что их следуетквалифицироватькакмеждународныйстандарторганизацииифункционирования таких систем.5.
Анализмеждународныхисточниковпозволилвыделитьопределенные юридические факты, которые, будучи закрепленными намеждународном уровне, признаются социальными рисками. При ихнаступлении человеку необходима помощь со стороны государства. Страна,ратифицировавшая указанные акты, принимает на себя юридическиеобязательства гарантировать каждому при их наступлении соответствующиевиды социального обеспечения.
В диссертации обосновывается вывод о том,что, поскольку предусмотренные на международном уровне социальныериски,посуществу,соответствующихповседневнаяпризнаютсяоснованиямисоциально-обеспечительныхпрактикадоказываетострейшуюдлявозникновенияправоотношений,необходимостьвконкретизации каждого из социальных рисков для единообразного пониманиятого или иного минимального международного стандарта. Это касается,прежде всего, таких рисков, как нетрудоспособность, производственная12травма, старость, инвалидность, потеря кормильца, материнство, отцовство,детство, безработица.6. Висследованииакцентируетсяособоевниманиенатакоммеждународном стандарте, имеющем особую актуальность для российскойнациональной системы социального обеспечения, как гарантированностьбазового уровня социальной защиты и доступа к основным видам социальногообеспечения:пенсионному,обеспечениюпособиями,медицинскомуобслуживанию, лекарственному обеспечению.
Автор аргументирует вывод онеобходимостизаконодательногозакреплениясоответствующихнациональных стандартов не ниже международных, с учетом которых долженреализовываться Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до2024 года»7.7. На основе анализа норм российского пенсионного законодательства,закрепляющих исчисление пенсий путем применения такого синтетическогопоказателя, как индивидуальный пенсионный коэффициент (ИКП), авторобосновывает необходимость возврата к прежнему классическому принципу,в силу которого размер устанавливаемых страховых пенсий обусловленфактическиминдивидуальнымзаработкомзастрахованноголицаипродолжительностью имеющегося у него страхового стажа.
Кроме того,гарантируя стандарт международного уровня замещения пенсией прежнегозаработка — не ниже 40 %, законодатель должен также установитьобщефедеральный минимум пенсии, который не может быть нижепрожиточного минимума.8. В диссертации дается оценка таких мер, принятых в целяхоптимизации расходов на выплату пенсий работающим пенсионерам, каклишение пенсионеров ранее предоставленных им прав: на полнуюиндексацию получаемых пенсий и на ежегодный перерасчет назначенной7Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
