Диссертация (1173778), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Кроме того, всвязи с вступлением в Европейский Союз бывших социалистическихгосударств в 1996 г. стала очевидной необходимость пересмотра иЕвропейской социальной хартии. Новая Европейская социальная хартия,которую принято называть «пересмотренной», вступила в силу 1 июля 1999 г.и на сегодняшний день ратифицирована 30 государствами. ПоложенияпересмотреннойХартиипредоставляютвозможностьгосударствам-участникам частично ратифицировать документ, т.е. выборочно подходить копределению количества экономических и социальных обязательств, котороеони готовы на себя взять.92Российская газета.
№ 238. 16.12.1998.55Положения Европейской социальной хартии не должны ухудшатьнормы национального законодательства, закрепляющие права работников игарантирующие социальную защиту населения.На сегодня Европейская социальная хартия ратифицирована Россиейчастично (Федеральный закон от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификацииЕвропейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»)93.Приняты обязательства в отношении 19 из 37 статей, в том числе 6 из 9«основных» (это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве наколлективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи насоциальную, правовую и экономическую защиту, праве на равныевозможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональнойдеятельности без половой дискриминации).Из оставшихся обязательных норм не ратифицирована статья о праве насоциальную и медицинскую помощь; две другие статьи (о праве насоциальное обеспечение и праве работников-мигрантов и их семей на защитуи помощь) применяются не в полном объеме.
Это связано с тем, чтовыполнение обязательств, закрепленных в Европейской хартии, требуетдополнительных финансовых средств от государства и бюджетных фондовсоциального страхования и внесения изменений в действующее российскоезаконодательство для соответствия уровню, закрепленному в Европейскойсоциальной хартии.Данные основополагающие международные акты были рассмотреныдиссертантом, т.к. они служат источниками права социального обеспечения,содержащими минимальные нормы (стандарты) социального обеспечения.Вопросопределенияпонятияисточниковправасоциальногообеспечения затрагивается в ряде монографий, статей и комментариев кзаконам. В. С. Андреев понимал под источниками советского правасоциального обеспечения «формы выражения воли народа в правовых нормах,93Российская газета.
№ 102. 05.06.2009.56относящихся к данной отрасли права»94. К. Н. Гусов дает следующееопределение: «Источники права социального обеспечения — это различныенормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественныхотношений,которыйсоставляетпредметданнойотраслиправа»95.М. Л. Захаров и Э.
Г. Тучкова указывают, что единственным способомвнешнего выражения правовых предписаний обязательного характераявляются нормативные правовые акты, которые относятся к источникам правасоциального обеспечения96. С. И. Кобзева рассматривает источники правасоциального обеспечения в качестве внешней формы правотворческойдеятельности государства в социально-экономической сфере, с помощьюкоторой воля законодателя становится обязательной для исполнения97. Такимобразом, источники права социального обеспечения содержат в себе решенияправотворческих органов о создании, об изменении или отмене норм правасоциального обеспечения.При этом все ученые безусловно поддерживают мнение, что особоеместо в национальной правовой системе занимают нормы международногоправа.
В доктринальных учениях весьма широко представлены различныеточки зрения на определение понятия «нормы международного права»98.Авторыучебника«Международноеправо»подредакциейГ. В. Игнатенко и О. И. Тиунова дают понятие «универсальной нормымеждународного права», под которой понимается норма, регулирующаяАндреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. С. 73.Право социального обеспечения : учебник / под ред. К.
Н. Гусова. 2-е изд. М. :Проспект, 2001. С. 60.96Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. 2-е изд.С. 111.97Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России. М. : Проспект,2009. С. 32.98Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права : монография. М., 2004.С. 54–98 ; Зимненко Б. Л. Международное право и правовая система РоссийскойФедерации : монография. М. : Статут, 2006.
С. 206–245 ; Кутафин О. Е. Источникиконституционного права Российской Федерации. М. : Юрист, 2002. С. 50–56.949557отношения, объект которых представляет всеобщий интерес и которыепризнаны подавляющим большинством или всеми государствами99.Разделяя данный вывод, необходимо отметить, что обращает на себявнимание необоснованное разнообразие используемых правовой наукойтерминов для обозначения однородного правового явления, а именно:«общепризнанные нормы», «императивные нормы», «универсальные нормы»,«общие нормы» и др.100Основным источником общепризнанных норм международного праваявляются международные договоры и соглашения. Легальное определениепонятия «международный договор» содержится в п. «а» ст.
2 Федеральногозакона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах РоссийскойФедерации»101,всоответствиискоторыммеждународныйдоговорРоссийской Федерации — это международное соглашение, заключенноеРоссийской Федерацией с иностранным государством (или государствами), смеждународной организацией либо с иным образованием, обладающимправом заключать международные договоры, в письменной форме ирегулируемое международным правом, независимо от того, содержится такоесоглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой, атакже независимо от его конкретного наименования (конвенция, пакт,соглашение, рекомендация).Такимобразом,ксистемемеждународныхисточниковправасоциального обеспечения относятся акты ООН и МОТ, региональныхобъединений государств Европы, Америки, Африки и Ближнего Востока,двухсторонние и многосторонние договоры России.В настоящее время характерной чертой развития национального праваможно назвать возрастающее влияние общепризнанных принципов и нормМеждународное право : учебник / Г.
В. Игнатенко, О. И. Тиунов [и др.]. М. :Норма — Инфра-М, 1999. С. 93.100Кобзева С. И. Источники права социального обеспечения России. С. 59.101Российская газета. № 140. 21.07.1995.9958международного права на правовую систему страны. Процессы глобализациии интеграции предполагают взаимопроникновение определенных принциповиправилсоциальногообеспечениявовзаимоотношениямеждугосударствами, в том числе в рамках международных организаций.
Как верноотмечает И. И. Лукашук, углубление взаимодействия международного ивнутригосударственного права носит характер объективной закономерности,котораяотражаетболееобщуюзакономерность —углублениевзаимодействия национального общества с мировым сообществом102.Следовательно, стандарты приобретают международный характер.Процессимплементациимеждународныхактовозначает,чтогосударство принимает на себя определенные международные обязательства,которые должны быть реализованы в стране надлежащим образом.В современной научной литературе очень часто используют термин«имплементация», но однозначного понимания данного явления в правовойнауке нет. Можно говорить о том, что имплементация международных норм внациональноезаконодательстводелаетихобязательнымидлязаконодательного закрепления в источниках права каждого государства, приэтом государству предоставляется возможность самостоятельно определятьобъем обязательств, который оно готово принять.Понятие «имплементация» является емким и включает в себя веськомплексмергосударства,направленныхнареализациюименноратифицированных международных норм, при этом международное правопредусматривает возможность ратификации лишь некоторых разделов одногодокумента.
Например, как указано выше, пересмотренную Европейскуюсоциальную хартию Россия ратифицировала частично (ст. 12 данногодокумента) и вследствие этого приняла на себя юридическое обязательствоустанавливать и поддерживать систему социального обеспечения на уровне,закрепленном в этой Хартии.Лукашук И. И. Взаимодействие международного и внутригосударственного правав условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
