Автореферат (1173777), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Процессы глобализациии интеграции предполагают взаимопроникновение определенных принциповиправилсоциальногообеспечениявовзаимоотношениямеждугосударствами, в том числе в рамках международных организаций.Сегодня все более очевидным становится возрастающее влияниемеждународных источников на развитие и совершенствование национальныхсистем социального обеспечения. На первый план выходят такие процессы,как интернационализация, унификация и гармонизация права. В результатеанализа различных позиций ученых автор констатирует, что данныепроцессы особенно актуальны для Российской Федерации, не имеющей донастоящего времени кодифицированного источника права социальногообеспечения.Третий параграф «Понятие международных минимальных норм(стандартов) социального обеспечения и их дифференциация» посвященисследованию значения и сущности таких правовых категорий, как«международные минимальные нормы» и «международные стандарты», атакже соотношению данных понятий.
Исследованы разные точки зренияотносительно понятия самих международных стандартов. На основе ихнаучного анализа автором предложено следующее определение даннойправовой категории, в котором отражено целевое назначение такихстандартов:минимальныеподмеждународныминормыосновополагающихилисоциальногоиныхстандартамиобеспечения,международных16следуетпониматьзакрепленныеактах,вдоговорах,соглашениях, гарантирующие каждому и его семье право на такойжизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья иблагосостояния его самого и его семьи в случае полной либо частичнойутраты средств существования по независящим от него причинам либо пообстоятельствам, признаваемым международным сообществом социальноуважительными.Международныеминимальныенормы(стандарты)социальногообеспечения можно классифицировать по различным основаниям.
Помнению автора, одним из критериев классификации данного видамеждународных стандартов является само основание (юридический факт), скоторым связано право на предоставление социального обеспечения.В настоящее время в Российской Федерации широко обсуждаетсясостояние национальной системы социального обеспечения и пути еереформирования. Поскольку международные стандарты выступают базой,содержащей минимальные условия социальной защиты граждан, они оченьважны для дальнейшего развития национальной правовой системы, основнаяцель которой — гарантировать каждому реализацию конституционногоправанасоциальноеобеспечение.Темболеечтоколичестворатифицированных Россией международных актов, которые закрепляютмеждународные минимальные стандарты в сфере социального обеспечения,минимально.
Именно поэтому требуется активизировать их ратификацию. Насегодняшний момент первоочередной является ратификация РоссиейКонвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».Это, по мнению автора, должно стимулировать процесс унификациироссийского социального законодательства в целом.Глава вторая «Содержание международных стандартов социальногообеспечения», включающая два параграфа, посвящена исследованиюсодержаниямеждународныхстандартов,закрепленныхнетольковКонвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»,но и в других основных актах — Всеобщей декларации прав человека,17Международном пакте об экономических, социальных и культурных правахчеловека, иных актах ООН.В первом параграфе «Социальные риски как основание длясоциального обеспечения» исследованы нормы конвенций и рекомендацийМеждународной организации труда в области социального обеспечения,раскрывающие содержание международных стандартов и определяющиеприоритетныенаправлениясоциальнойполитики.Указанныеактызакрепляют качественные характеристики социальной защиты от основныхсоциальныхрисков:безработицы,временнойнетрудоспособности,производственной травмы, в связи с материнством, старостью, потерейкормильца, инвалидностью, что позволяет говорить о квалификациимеждународным сообществом определенных жизненных обстоятельств вкачестве социальных рисков.Автором рассматриваются минимальные требования Конвенции МОТ№ 102«О минимальныхнормахсоциальногообеспечения»корганизационно-правовым формам социального обеспечения, выраженные ввиде международных стандартов.
Данная Конвенция, являясь одним изосновных источников международных стандартов социального обеспечения,формальноопределяетсоциальныерискидляихзакреплениявнациональном законодательстве. При наступлении каждого из указанных вКонвенции МОТ № 102 рисков гарантируются определенные виды и формысоциальногообеспечениявденежнойи/илинатуральнойформе,необходимые для значительного охвата всей части населения страны втечение всего срока действия риска.Национальные системы социального обеспечения должны такжегарантировать установление и поддержание такого уровня социальногообеспечения, который был бы не ниже закрепленного в международныхстандартах, являющихся определенным инструментом предоставлениягарантированного дохода, предотвращения и сокращения бедности инеравенства и построения инклюзивного общества.
В конечном итоге18минимальные нормы (стандарты) социального обеспечения призваныукреплятьсоциальнуюсплоченностьобществаиспособствоватьустановлению и поддержанию социального мира.Вовторомпараграфе«Круглиц,подлежащихсоциальномуобеспечению, как международный стандарт социального обеспечения»раскрываются те категории населения, которые должны быть охваченысистемой социального обеспечения.
К ним относятся: семья, дети, женщины,выполняющиефункцииматеринства,пожилыелюди,безработные,нетрудоспособные в связи с производственной травмой и болезнью, в томчисле инвалиды. Можно констатировать, что в международных актахпроисходит«персонификация»кругалиц,подлежащихсоциальномуобеспечению. Подчеркивается, что такая «персонификация» юридическисостоятельна в сочетании с другим важным социальным стандартом, аименно с перечнем тех социальных рисков, которые квалифицируютсямеждународными актами как основания для предоставления социальногообеспечения. Учитывая объективную необходимость дифференцированногоподхода к решению проблемы социального обеспечения отдельных группнаселения, автор обращает внимание на то, что в некоторых случаяхмеждународныестандартызакрепляюттакжеотносительнуюиндивидуализацию его субъектов.Отмечается, что в любом государстве могут меняться тенденцииразвития, понятийный аппарат или системы организации пенсионногообеспечения.Однакосодержаниемеждународныхстандартов,гарантирующих минимальный уровень социального обеспечения, позволяетсформироватьнациональныесистемысоциальногообеспеченияпоследовательно и единообразно.Глава третья «Степень соответствия системы социального обеспеченияРоссии международным минимальным нормам (стандартам): современноесостояние» состоит из пяти параграфов.
В этой главе дается сравнительныйанализ соответствия положений российского законодательства международным19минимальным стандартам социального обеспечения, на основе которогообосновываются выводы о степени такого соответствия по основным группамсубъектов (семьи с детьми, пожилые граждане, инвалиды), а также по такимвидам социального обеспечения, как медицинская помощь и лечение,обеспечение пособием временно нетрудоспособных, безработных; обеспечениелиц, пострадавших от несчастного случая на производстве и профессиональныхзаболеваний.На основе результатов исследования предложены пути дальнейшегосовершенствования российского социального законодательства.Первый параграф «Проблемы понятийного аппарата и общаяхарактеристика российской системы социального обеспечения» посвященрассмотрениюпроблемпонятийногоаппарата,используемоговмеждународных источниках и российском законодательстве.Вдиссертацииконстатируется,чтовРоссийскойФедерацииреализуются все виды обеспечения, предусмотренные в Конвенции МОТ№ 102«О минимальныхнормахсоциальногообеспечения».Однакопонятийный аппарат используемых терминов в указанном международномисточнике и российском законодательстве в ряде случаев различен.Подчеркивая различие между понятиями «пособие» и «пенсия», авторотмечает тождественность используемого в международных источникахтермина «стаж» термину «страховой стаж», закрепленному в российскомзаконодательстве.В данном параграфе доказывается, что одной из значительных проблемв понятийном аппарате на современном этапе является проблема самогопонятия«социальноеобеспечение».КонвенцияМОТ№ 102,устанавливающая минимальные нормы социального обеспечения, не дает егоопределения.
Не закрепляется легальное определение этого понятия и вроссийскомзаконодательстве,хотяоноширокоупотребляетсявнормативных правовых актах, включая и Конституцию РФ. РоссийскаяКонституция (ст. 39), гарантируя каждому гражданину право на социальное20обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, нераскрывает этого понятия.Подчеркивается, что российская система социального обеспечения впроцессе своего формирования и развития претерпела много реформ,включая последние пенсионные реформы, внёсшие очередные существенныеизменения в российское законодательство.Во втором параграфе «Российская система социального обеспечениясемей с детьми» проведен сравнительный анализ системы социальнойподдержки семей, имеющих детей, сформированной в нашей стране как нафедеральном, так и на региональном уровнях, с международными нормами.Российское законодательство предусматривает обеспечение семей с детьмине только денежными выплатами в виде различных пособий (ежемесячных,периодических, единовременных), материнского капитала, компенсационныхвыплат, но и мерами по полному или частичному обслуживанию детей вразличных детских учреждениях.На основании проведенного исследования системы социальногообеспечения семей с детьми сделан вывод о том, что российскоезаконодательствовцеломсоответствуетминимальнымстандартам,закрепленным в международных источниках, а по некоторым параметрамдаже их превосходит.
Основной проблемой при реализации данныхстандартов в России остается проблема уровня социального обеспечения.В то же время автор констатирует положительные тенденции вразвитии российского законодательства, отражающие процессы активизациив социальной политике системы мер, направленных на решение проблемборьбы с бедностью, повышение качества и уровня функционированиясистем здравоохранения, образования, введение новых видов денежныхвыплат, адресованных семьям с детьми (например, ежемесячные выплаты напервогоребенкадополуторалет).В этихцеляхразрабатываютсяфедеральные программы развития детского здравоохранения, включая21создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощидетям(пп.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
