Диссертация (1173774), страница 3
Текст из файла (страница 3)
УланБаторе 23 июля 2014 года.Основные положения диссертационного исследования изложены вчетырех научных статьях. Три из них опубликованы в рецензируемыхизданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией (ВАК)МинистерстваобразованияинаукиРоссийскойФедерациидляопубликования результатов диссертационных исследований.Структура диссертационного исследования обусловлена целью изадачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав,объединяющих 7 параграфов, заключения, списка нормативных правовыхактов и использованной литературы по рассматриваемой проблеме.15ГЛАВА 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАО КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРАХВ МОНГОЛИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1.1. Понятиеколлективноготрудовогоспора.Принципыихразрешения1.1.1 Понятие коллективного трудового спораТрудовыеспоры(конфликты)междусторонамитрудовыхправоотношений могут возникать по разным основаниям.Общепризнано, что в условиях рыночной экономики споры неизбежны,однако следует стремиться к тому, чтобы возникающие разногласия неперерасталив масштабные конфликты.Для этого необходима системаурегулирования споров, предоставляющая широкий набор услуг, с помощьюкоторых работодатели и работникимогут находить консенсус и недопускать возникновения споров9.Правовая основа разрешения трудовых споров - жизненно важныйэлемент системы регулирования отношений в сфере труда любой страны. Усоциальных партнеров и правительств имеются варианты выбора способовразрешения таких споров: от неформальных переговоров до судебных тяжб,то есть до вмешательства государственных судебных органов в разрешениетрудовых споров для защиты прав и интересов работников, работодателей иобщественных интересов.Термин “коллективные трудовые споры” подразумевает участиеколлектива работников, обычно представляемых профсоюзом.9Руководство по совершенствованию системы урегулирования трудовых споров / Группатехнической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран ВосточнойЕвропы и Центральной Азии.
International Training Centre (ITC). МОТ. М., 2013.16Именно в связи с тем, что стороной спора выступает не отдельныйработник,асовокупностьработниковспорквалифицируетсякакколлективный. Они оформлены организационно в единый коллектив собщими интересами, с одним работодателем на основе трудовых договоров.Коллективные трудовые споры у одного работодателя подразделяютсяна споры в рамках организации и внутренние споры, возникающие вфилиалах,представительствах,иныхобособленныхструктурныхподразделениях, стороной в которых выступают работники соответствующихчастей организации, а другой стороной - их общий работодатель.
На уровняхвышеорганизациивозникновениеколлективноготрудовогоспораопределяется общностью интересов работников на каждом из них (в отрасли,регионе и др.).Подходы к формулированию понятийного аппарата, необходимого втрудовом праве, сформулированы исследователями этой проблемы10.Первоначально понятие коллективного трудового спора в российскомзаконодательствебылосформулированов1989году.Тогдабылиурегулированы споры, связанные с исполнением коллективных договоров исоглашений, установлением новых условий труда и быта, их изменением,которыевозниклимеждутрудовымиколлективами(коллективамиподразделений) и администрацией предприятия, учреждения, организацииили отраслевыми (межотраслевыми) органами управления11.В 1995 году коллективные трудовые споры определялись какнеурегулированные разногласия между работниками и работодателями поповоду установления и изменения условий труда (включая заработную10См: Головина С.Ю.
Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург. 1997. С.54.11Закон СССР от 9 октября 1989 “О порядке разрешения коллективных трудовых споров(конфликтов)” // Ведомости ВС СССР. 1989. № 18. С. 342.17плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров,соглашений по вопросам социально - трудовых отношений12.Нормы 1995 года в 2001 году практически полностью былиинкорпорированы в гл. 61 ТК РФ с некоторым уточнением. Былосформулированоопределениеколлективноготрудовогоспоракакнеурегулированных разногласий между работниками (их представителями) иработодателями (их представителями) по поводу установления и измененияусловий труда (включая заработную плату), заключения, изменения ивыполнения коллективных договоров, соглашений.
В 2006 году оно былодополнено указанием на такое основание коллективного трудового спора какотказ работодателя учесть мнение выборного представительного органаработников при принятии локальных нормативных актов13.ВМонголииколлективныйтрудовойспоропределяетсякакразногласия, возникшие между сторонами коллективного договора исоглашения в ходе заключения, выполнения и осуществления контроля надих выполнением.Обращает на себя внимание то, что по монгольскому законодательствусторонами коллективного трудового спора являются стороны коллективногодоговора и соглашения.
То есть при отсутствии таких актов у работников нетправа на коллективные трудовые споры. Трудовое законодательство Россиипредусматривает, что сторонами коллективного трудового спора являютсяработники (их представители) и работодатели (их представители).
Полагаем,что выявлен пробел в законодательстве Монголии, который необходимо.12Федеральный закон от 23 ноября 1995. № 175 - ФЗ “О порядке разрешенияколлективных трудовых споров” // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4557.13Федеральный закон от 30 июня 2006. № 90 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006.N 27. Ст. 2878.18В определениях коллективного трудового спора, данных в трудовомзаконодательстве обеих стран, выделяются три признака: его стороны,коллективный характер и предмет разногласий (содержание спора).Законодатели Монголии и Российской Федерации едины в том, что кколлективным разногласиям относят разногласия по поводу заключения ивыполнения коллективных договоров и соглашений.
При этом в российскомзаконодательстве особо обращено вниманиеразногласийпоуказаннымвопросам,чтонанеурегулированностьпредполагаетпроведениепредварительных переговоров между спорящими сторонами до обращения ворганы, полномочные разрешить спор. Это - важный момент. Его следовалобы принять во внимание законодателям Монголии.Помимо указанных разногласий в Монголии к коллективным трудовымспорам отнесены и разногласия по вопросам осуществления контроля завыполнением коллективного договора и соглашения, но нет указания наизменение коллективных договоров и соглашений как в России.Важным представляется отсутствие в определении коллективноготрудового спора в трудовом законодательстве Монголии указания направовое значение различия между разногласием, которое может бытьурегулировано путем переговоров, и разногласием, ставшим спором, дляразрешения которого необходим специальный механизм.
Полагаю, что этосерьезнаянедоработкаиееследуетустранить,дополнивпонятиеколлективного трудового спора в Монголии формулировкой, имеющейся вРоссийской Федерации.В Монголии предметом коллективных трудовых споров являютсяусловия труда, входящие в содержание коллективного договора исоглашения. Видимо, поэтому законодатель в определении понятияколлективных трудовых споров не выделил их.19ВРоссииколлективнымтрудовымспоромсчитаетсятакжеразногласие, возникшее из-за отказа работодателя учесть мнение выборногопредставительного органа работников при принятии локальных актов,содержащих нормы трудового права в организациях.В предмет коллективных трудовых споров такие споры включены всвязи с установлением порядка учета мнения выборного органа первичнойпрофсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.Работодатель имеет право принять такой акт и при наличии разногласий.Выборныйорганпервичнойпрофсоюзнойорганизацииможетэтообжаловать в соответствующую государственную инспекцию труда или в судлибо начать процедуру коллективного трудового спора в установленномпорядке.Однако острота вопросов, связанных с участием профсоюзного органав локальном регулировании трудовых отношений этим не снимается.Предоставлениеработодателюправанесчитатьсясмнениемпрофорганизации трудно оценить положительно, поскольку не согласуется спринципами социального партнерства в сфере труда, чему посвящены ГлаваII Закона Монголии «О труде» и Раздел II ТК РФ.Нередкиразногласиявпонимании(толковании)положений,содержащихся в коллективных договорах, соглашениях.
Однако о такихразногласиях законодательство Монголии и Российской Федерации неупоминает.Cучетомизложенногопредлагаетсяуточнениеидополнениеопределения коллективного трудового спора в Монголии, которое наиболееполно отражает его существенные признаки: “Коллективный трудовой спор это неурегулированные разногласия, возникшие между работниками (ихпредставителями) и работодателями (их представителями) по поводуустановления и/или изменения условий труда (включая заработную плату),20заключения, изменения, толкования, выполнения коллективных договоров исоглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнениевыборного представительного органа работников при принятии локальныхнормативных актов”.Предлагается также дополнить определение коллективного трудовогоспора в России указанием на то, что коллективный трудовой спор можетвозникнуть и по поводу толкования коллективных договоров, соглашений.Классификацияколлективныхтрудовыхспоровисследоваласьучеными.
Предлагалось деление коллективного трудового спорапохарактеру спора14, по характеру регулируемой деятельности, по характерупредмета спора и по характеру правомочий в спорном правоотношении15, посодержанию спора16, по предмету спора17, по юридической природе спора18.По содержанию трудовые споры подразделяются на споры: об установлении и изменении условий труда; о применении установленных условий труда; о заключении, изменении, выполнении коллективных договоров,соглашений;14Толкунова В.Н.
Трудовые споры и порядок их разрешения. Учебное пособие. М. 1999.С. 12; Миронов В.К. Порядок разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) встранах Восточной Европы // Вестник МГУ. 1997. № 2. С. 71-72.15Голощапов С.А., Толкунова В.Н. Трудовые споры в СССР. М., 1974 г. С.3.16Снигирева И.О. Трудовое право России: Учебник / под ред. А.С. Пашкова. СПб. 1993. С.373; Лушникова М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
