Диссертация (1173774), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Последниеявляются участниками рассмотрения и разрешения таких споров.Проведенноеисследованиепозволилопредложитьизменениевзаконодательстве Монголии и признать сторонами коллективного трудовогоспора работников и работодателей в лице их представителей.В Монголии отсутствует законодательство об объединениях работодателей.Этот пробел необходимо восполнить по примеру Российской Федерации.В Монголии на всех уровнях разрешения коллективных трудовых144споров от локального до национального (государственного) представителямиработников могут быть не только профсоюзы, но и иные представители,избираемые работниками.

Предлагается внести следующее дополнение втрудовоезаконодательствовследующийредакции:"Припроведенииколлективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешенииколлективныхтрудовыхспоровпоповодузаключенияилиизменениясоглашений, их толкования и выполнения, осуществления контроля за ихвыполнением, а также при формировании и осуществлении деятельностикомиссий по регулированию социально-трудовых отношений на уровнях вышелокальногоинтересытерриториальныеработниковпрофсоюзы,представляютотраслевыесоответствующиепрофсоюзыипрофсоюзынационального уровня".Определение сторон коллективных трудовых споров, отличия их отпредставителейпозволяетопределитьсубъектовправоотношенийпорассмотрению и разрешению этих споров.

Субъектами этих правоотношенийявляются работодатели и работники как стороны коллективных трудовых спорови их представители, действующие от их имени в интересах представляемых.Этот вывод сделан на основе анализа субъектного составаправоотношений по разрешению коллективных трудовых споров.Анализ позволил предложить уточнение трудового законодательстваМонголии в части определения сторон коллективных трудовых споров:упоминаниеопредставителяхработниковучаствующихвзаключенииколлективных договоров, соглашений заменить прямым указанием на то, чтодругой стороной по отношению к работодателям выступают сами работники ичто стороны при этом действуют через своих представителей. Сейчас стороныколлективных трудовых споров представлены субъектами разной правовойприроды.Процесс рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров145протекает в рамках определенных правоотношений, возникающих при подготовкекаждой стадии (создании комиссии по разрешению коллективного трудовогоспора, выборе посредника, создании трудового арбитража), при рассмотрении иразрешении спора на этих стадиях.На вопрос о том являются ли эти правоотношения элементарнымисоставляющими единого правоотношения по рассмотрению и разрешениюколлективного трудового спора (по аналогии с трудовым правоотношением) илиотносительносамостоятельнымиисоставляютсистемуправоотношенийпредставляется дискуссионным.Полагаем,чтокаждоеизэтихправоотношенийотносительносамостоятельно и что эти процедурные правоотношения связаны между собойпреждевсегоцельно(разрешениеколлективноготрудовогоспора)изаконодательно определенной последовательностью.Содержание отдельных положений коллективных договоров сторонами(их представителями) нередко понимается по - разному и разногласия по этимвопросам перерастают в спор.

Об этом в действующем законодательствеМонголии и России не сказано.Предлагается дополнить понятие коллективного трудового спора указаниемна толкование коллективного договора, соглашения в качестве его основания,включив его в соответствующие нормы законодательства Монголии и России.С учетом законодательства Российской Федерации предложено внестив законодательство Монголии дополнения для того, чтобы государственныеорганы, выполняющие функции по оказанию государственных услуг в сфереурегулирования коллективных трудовых споров, а также трех - и двухсторонниекомиссии по социально – трудовым вопросам содействовали разрешениюколлективных трудовых споров, имея конкретные полномочия.

Компетенциюгосударственных органов исполнительной власти, содействующих разрешениюколлективных трудовых споров необходимо разграничить по уровням. В146частности, в компетенцию государственного административного центральногооргана, выполняющего функции по оказанию государственных услуг в сферетруда и занятости, следует включить указание на то, что он производитуведомительную регистрацию коллективных трудовых споров по поводузаключения, изменения, толкования и выполнения соглашений, заключаемых нагосударственном и отраслевом уровнях, а также коллективных трудовых споров,возникающих в случаях, когда в соответствии с Законом Монголии «О труде» вцелях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведеназабастовка. Этот орган: содействует урегулированию указанных коллективных трудовых споров; ведет базу данных по учету посредников и трудовых арбитров, организует ихподготовку.К компетенции органов административных территориальных единицаймачного и районного уровня, выполняющих функции по оказаниюгосударственных услуг в сфере труда и занятости, следует отнести: уведомительнуюрегистрациюколлективныхтрудовыхспоров,заисключением споров, подлежащих регистрации в центральном органе; формирование базы данных о посредниках и трудовых арбитрах и ихлегитимацию в соответствующей территориальной, административнойединице.Содействие урегулированию коллективных трудовых споров – задачауказанных государственных органов всех уровней.Представляется, что на них следует возложить: проверкупринеобходимостиполномочийпредставителейсторонколлективного трудового спора; выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективныхтрудовых споров, подготовку предложений по их устранению;147 оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора навсех этапах его рассмотрения и разрешения; организацию в установленном порядке финансирования примирительныхпроцедур.Правовую основу регулирования порядка разрешения коллективныхтрудовыхспоровпредложенорассматриватькаксистемуиерархическивзаимосвязанных нормативных правовых актов, состоящую из международныхактов (конвенций и рекомендаций МОТ), национальных законодательных иподзаконных актов.В законодательстве Монголии отсутствует обязанность работодателяпринять к рассмотрению требования работников.

Предлагаем, внести дополнениео праве работников (а не только их представителей) выдвигать требования, атакже об обязанности работодателя их рассмотреть.По российскому законодательству днем начала коллективноготрудового спора считается день сообщения решения работодателя (егопредставителя) об отклонении всех или части требований работников (ихпредставителей) или несообщение работодателем (его представителем) ответа вустановленный срок.В Монголии днем начала коллективного трудового спора также следовалобы считать день сообщения работодателем (его представителем) решения оботклонении всех или части требованийнесообщениеработодателем(егоработников (их представителей) илипредставителем)своегорешениявустановленный срок.Правовые нормы России обязывают объединения работодателей,иных представителей работодателей принять к рассмотрению требованияпрофсоюзов (их объединений)требований.- в течение трех недель со дня получения148По нашему мнению, три недели - это слишком длительный срок длярассмотрения требований профессиональных союзов, что может негативноповлиять на отношения социального партнерства.

В Монголии не установленоразныхсроковдлярассмотрениятребованийработодателямииихобъединениями.Целесообразно в России уменьшить срок рассмотрения объединениямиработодателей требований профессиональных союзов с тем, чтобы исключитьущемление законных прав и интересов работников и их представителей.Отсутствие в Монголии положения о возможности возбужденияколлективного трудового спора по поводу изменения коллективного договора исоглашения, является серьезной недоработкой самого закона. Предложено внестив него соответствующее дополнение.Монгольское законодательство в отличие от российского непредусматривает рассмотрения коллективных трудовых споров примирительнойкомиссией, но профсоюзы или организации работодателей иногда берут на себяроль примирителя в случаях коллективного трудового спора, даже если те желица непосредственно участвуют в процессе переговоров.ПредлагаемдополнитьзаконодательствоМонголиинормамиопримирительной комиссии (ее обязательности как первой стадии примирительнойпроцедуры, порядке формирования, принятия решения, последствиях отсутствиясогласия сторон в комиссии), восприняв опыт России и других стран по этомувопросу.На основании исследования можно сделать вывод, чтотрудовое законодательствоМонголии о разрешении коллективных трудовыхспоров не полностью соответствует принципам добровольного и свободноговыбора арбитража.Представляется целесообразным внести в него изменение, закрепляющееположение о том, что стороны коллективного трудового спора должны выбрать149трудового арбитра по взаимному согласию.

Если же они не придут к согласию втечение трех рабочих дней, то тогда обращаются к префекту соответствующейместной администрации с просьбой его назначить.Предлагается внести следующее дополнение в законодательствеМонголии: “Трудовой арбитраж принимает решение по существу коллективноготрудового спора, которое передается его сторонам в письменной форме и имеетдля них обязательную силу в соответствии с заключенным соглашением о еговыполнении”.Трудовой арбитраж, который создается и функционирует в качествевременноготормозиторгана по разрешению коллективногоэффективноеразрешениетрудового спора, заметнотаковых.Болеерезультативнойпредставляется практика его работы на постоянной основе, что предстоитотразить в законодательстве Монголии.Предлагаетсявпредупредительныезаконодательствезабастовки,признаниеМонголиизабастовкилегализоватьнезаконнойпринарушении порядка ее объявления и проведения.ВтрудовомзаконодательствеМонголиииРоссийской Федерациивозможность проведения забастовок солидарности не предусмотрена.Полагаем, что с учетом опыта других стран возможность проведения такихзабастовок следовало бы предусмотреть в законодательстве Монголии и России.В Российской Федерации предложение об объявлении забастовкиможет сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками наразрешение коллективного трудового спора.

Характеристики

Список файлов диссертации