Диссертация (1173774), страница 21

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 21)

Объединение работодателей, иные представители работодателейдолжны быть предупреждены о начале забастовки, объявленной профсоюзом121(объединением профсоюзов), не позднее, чем за семь рабочих дней. В любомслучае решение оформляется в письменной форме.Комитет по свободе объединения МОТ отметил, что обязанностьнаправлятьработодателюпредварительноеуведомлениедообъявлениязабастовки считается допустимой129.В Российской Федерации забастовка не может быть начата позднее двухмесяцев со дня принятия решения о ее объявлении. Если забастовка не начата вопределенный решением о ее объявлении срок, дальнейшее разрешение спораосуществляется в установленном порядке. Это значит, что стороны должнывернуться к примирительным процедурам.Аналогичной нормы не предусмотрено в трудовом законодательствеМонголии.Законодательство Монголии и Российской Федерации устанавливает, чтопри проведении забастовки коллективные переговоры сторон должны бытьпродолжены до разрешения трудового спора.Монгольское трудовое право обязывает сторону, организующую иливременнозакрывающуюрабочиеместа,спомощьюсоответствующихгосударственных компетентных органов принять меры по охране общественногопорядка, здоровья безопасности людей и имущества во время подготовки и впериод забастовки.В соответствии с российскими правовыми нормами в период забастовкидолжны быть обеспечены общественный порядок, сохранность имуществаработодателя и работников, работа машин и оборудования, остановка которыхпредставляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Это –129Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fifth (revised) edition. Geneva, 2006, para. 552.p 114.122обязанность возглавляющего забастовку органа и работодателя при участииорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления.Как считает Комитет по свободе объединения МОТ, предпринятыеминимальные меры безопасности призваны предотвратить возможные несчастныеслучаи с людьми, а также обеспечить сохранность машин и оборудования.

Онполагает, что объем необходимых работ (услуг) может определяться и в случаях,когда продолжительность и масштаб забастовки могут привести к возникновениюугрозы нормальным условиям жизни не участвующего в акции населения, атакже,еслизабастовкуобъявилиработникигосударственныхслужбисключительной важности130.В Российской Федерации предусмотрена необходимость выполненияминимума работ (услуг) при наличии определенных условий и в определенномпорядке.Минимум необходимых работ (услуг) представляет собой перечень работ,которые должны выполняться в период забастовки с тем, чтобы предотвратитьпричинение вреда жизни и здоровью, безопасности людей и жизненно важныминтересам общества.По нормам Российской Федерации решение о минимуме работ (услуг)принимается в следующем порядке.Если деятельность связана с безопасностью людей, обеспечением ихздоровья и жизненно важных интересов общества, то в каждой отрасли(подотрасли) экономики перечень минимума необходимых работ (услуг),выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций(филиалов,представительствподразделений),130илииндивидуальныхиныхобособленныхпредпринимателей,структурныхразрабатываетсяFreedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO.

Fifth (revised) edition. Geneva. 2006. para.554, 555, 556.и123утверждается тем федеральным органом исполнительной власти, на которыйвозложены координация и регулирование деятельности в соответствующейотрасли(подотрасли)экономики.Обязательносогласованиеперечняссоответствующим общероссийским профсоюзом. Когда в отрасли (подотрасли)экономики действует несколько общероссийских профсоюзов, такой переченьутверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли)общероссийскими профсоюзами. Порядок разработки и утверждения перечняопределяет Правительство РФ.На основании отраслевых перечней разрабатываются и утверждаютсярегиональные перечни, учитывающие специфику соответствующего субъектаРоссийской Федерации.Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведениязабастовки работающими у конкретного работодателя определяется соглашениеммежду ним (его представителем) и представительным органом работниковсовместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимуманеобходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения обобъявлении забастовки.

Включение вида работ (услуг) в минимум необходимыхработ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вредаздоровью или угрозой жизни граждан. Не могут быть включены в этот минимумработы (услуги), не предусмотренные соответствующими отраслевыми и/илирегиональными перечнями. Если не достигнуто соглашение о минимуменеобходимых работ (услуг), то он устанавливается органом исполнительнойвласти субъекта РФ. Данное решение может быть обжаловано сторонамиколлективного трудового спора в судебном порядке.В трудовом законодательстве Монголии прямо не сказано о минимуменеобходимых работ (услуг). Есть необходимость восполнить этот пробел.Считая право на забастовку одним из основных средств осуществленияправа на объединение работников, Комитет по свободе объединения МОТ124признает возможность исключения из него работников государственной и другихжизненно важных служб 131.

К ним относятся:больницы;энергоснабжение;водоснабжение;телефонная связь;полиция и вооруженные силы;пожарные службы;государственные или частные тюремные службы;доставка продуктов питания учащимся школьного возраста и уборка школ;управление воздушным движением132.Комитет по свободе объединения МОТподчеркивает, что понятиежизненно важных служб в строгом значении этого терминав значительнойстепени зависит от конкретных обстоятельств, существующих в стране.

Крометого сама эта концепция не является абсолютной в том смысле то служба неявляющаяся жизненно важной может стать таковой, если забастовка продлитьсядольше определенного периода времени или выйдет за определенные пределысоздав таким образом угрозу для жизни личной безопасности или здоровья всегонаселения или его части.К не являющимся жизненно важными в строгом значении этого терминаКомитет МОТ относит:131радио и телевизионное вещание;нефтяной сектор;Bernard Gernigon, Alberto Odero, Horacio Guido. ILO principles concerning the right to strike.International Labour Office.

Geneva. 2000. p.17.132Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fifth (revised) edition. Geneva. 2006. para.585. p 120.125порты (загрузка и разгрузка);банки;компьютерные службы по сбору акцизов и налогов;универмаги и парки отдыха;металлургическая и горнодобывающие отрасли;транспорт в целом;летчики гражданской авиации;производство, транспортировка, и распределение топлива;железнодорожный транспорт;городской транспорт;почтовые службы;службы сбора мусора;холодильные предприятия;гостиничные услуги;строительство;автомобильная промышленность;сельскохозяйственные предприятия, предприятия по продовольственномуснабжению и распределению;монетный двор;Гознак и государственные монополии на алкоголь, соль и табак;сфера образования;предприятия по розливу минеральной воды 133 и поэтому на нихне может распространяться запрещение забастовок.133Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO.

Fifth (revised) edition. Geneva. 2006.para. 587. p 133.126Из этого перечня видно, что на многие секторы экономики, которые неявляются жизненно важными, не распространяется запрет на забастовки, а такжетребование о выполнении минимума необходимых работ (услуг).Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ под"жизненно важными службами" (essential services), имеет виду службы,забастовка в которых подвергла бы опасности жизнь, личную безопасность илиздоровье всего или части населения, и в отношении которых ограничения илидаже запрещение могут быть оправданы, при условии, что они сопровождаютсякомпенсационными гарантиями. "Минимальная услуга" может быть установлена,когда значительное ограничение или полный запрет забастовки не представляетсяоправданным, и от которой - не ставя под сомнение право большинстваработников на забастовку - может потребоваться обеспечение основныхпотребностейпользователейибезопаснаяинепрерывнаяработапроизводственных мощностей134.

Характеристики

Список файлов диссертации