Диссертация (1173774), страница 20
Текст из файла (страница 20)
М. 2011 г. С. 125.115Комитет по свободе объединения МОТ подчеркнул, что общий запрет назабастовки солидарности может привести к злоупотреблением. Работникидолжны иметь возможность проводить такие акции, при условии, чтоподдерживаемая ими забастовки является законной124.Нормами российского трудового права предусмотрена возможностьпроведения двух видов забастовок:1) забастовка, проводимая по единым общим правилам (обычная или основнаязабастовка);2) предупредительная забастовка, проводимая по специально для неепредусмотренным правилам.Такимобразом,пороссийскомузаконодательствузабастовкиподразделяются на предупредительные и основные.ВтрудовомзаконодательствеМонголиитакоеразделениенепредусмотрено. Предусматривается возможность проведения забастовок толькопо общим правилам.
Однако на практике проводятся предупредительныезабастовки, поэтому считаю необходимым в Законе Монголии «О труде» указатьна возможность проведения предупредительных забастовок и определить порядоких проведения.В Российской Федерации часовая предупредительная забастовка можетбыть однократно проведена работниками в период рассмотрения коллективноготрудового спора примирительной комиссией. Это допускается на локальномуровне социального партнерства после трех календарных дней работыпримирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной формене позднее, чем за два рабочих дня, а на иных уровнях социального партнерства –после124четырехкалендарныхднейработыпримирительнойкомиссиисFreedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO.
Fifth (revised) edition. Geneva. 2006. para. 534.p 112.116предупреждением работодателя в письменной форме не позднее, чем за трирабочих дня.Таким образом, в Российской Федерации в отличие от основной забастовкипредупредительная забастовка проводится не после проведения примирительныхпроцедур или попыток их проведения, а в период работы примирительнойкомиссии. Ее продолжительность не может превышать одного часа. Она можетбыть объявлена тем же органом, который уполномочен на представлениеинтересов работников в коллективном трудовом споре.Комитет по свободе объединения МОТ считает обоснованными следующиеусловия организации и проведения забастовки:- заблаговременное уведомление;-применение перед объявлением забастовки, процедур примирения,посредничества и арбитража (добровольного) при условии, что они адекватны,беспристрастны и быстры, а стороны могут участвовать в них на любых этапах;- наличие определенного кворума работников при принятии решения обобъявлении забастовки и получение согласия оговоренного большинства ихголосов;- принятие решения о забастовке тайным голосованием;-обеспечениемер,соответствующихнормамбезопасностиинедопускающих несчастных случаев;- организация минимальных услуг в конкретных случаях;- гарантированность права на работу тех лиц, кто не участвуютзабастовке125.В Монголии и Российской Федерации регламентирована процедураорганизации и проведения забастовки на всех ее стадиях.125Bernard Gernigon, Alberto Odero, Horacio Guido.
ILO principles concerning the right to strike.International Labour Office. Geneva. 2000. p. 25.117В Российской Федерации предложение об объявлении забастовки можетсделать только орган, который ранее был уполномочен работниками наразрешение коллективного трудового спора. Такой нормы нет в Законе Монголии«О труде», но она представляется необходимой.ЗаконодательствоМонголиииРоссийскойФедерацииопределяютсубъектов права объявления забастовки.В Монголии правом объявления забастовки обладают члены организации(т.е. члены профсоюза - авт.), представляющей работников, путем принятиярешения на собрании ее членов или на общем собрании работников (еслиработники не объединены в профсоюз – авт.).
Собрание считается правомочнымпри участии подавляющего большинства /не менее двух третей/ членоворганизации, представляющей и защищающей права и законные интересыработников или всех работников данной хозяйственной единицы, организации. Зарешение об объявлении забастовки должно проголосовать не менее половинывсех присутствующих на нем.В Российской Федерации правом объявления забастовки обладаютработники организации (филиала, представительства, иного обособленногоструктурного подразделения), индивидуального предпринимателя. Решение обобъявлениизабастовкипринимаетсобрание(конференция)работниковорганизации (филиала, представительства, иного обособленного структурногоподразделения), индивидуального предпринимателя.
С предложением выступаетпредставительный орган работников, ранее уполномоченный ими на разрешениеколлективного трудового спора.Если забастовка объявлена профсоюзом (объединением профсоюзов),решение об участии в ней работников данного работодателя принимаетсясобранием (конференцией) работников этого работодателя. Примирительныепроцедуры при этом не проводятся.118Установлены и нормы о кворуме.
Если на собрания работников данногоработодателя присутствует не менее половины от общего числа работников, а наконференции - не менее двух третей делегатов, то они правомочны. Решениесчитается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников,присутствующих на собрании (конференции).При невозможности проведения собрания (конференции).
предусмотреноправо представительного органа работников утвердить свое решение путем сбораподписей более половины работников организации (или ее обособленногоструктурного подразделения) в поддержку проведения забастовки.Особое указание на то, что работники обособленного структурногоподразделения организации вправе принимать решение о забастовке, когда этонеобходимодлязащитыправизаконныхинтересовработниковтехподразделений организации, которые не поддерживают требования частитрудового коллектива, намеренной провести забастовку, по тем или инымпричинам не желают принять участие в забастовке или выдвигают своитребования.Такой вывод был сделан Верховным Судом РФ, который призналнезаконнойзабастовкуколлективаработниковцехатехнологическогоавтотранспорта ЗАО «Серебро Магадана», которая привела к вынужденномупростоюбольшинстваавтотранспортанеподразделениемЗАОработниковможетбыть"СеребровсегоЗАО.признанМагадана",Цехтехнологическогообособленнымструктурнымпосколькуегоотработынепосредственно зависела работа всех основных производственных участковданной организации.
Он реально не обособлен от основного производства,находитсянатерриторииакционерногообществанарядусдругимиподразделениями и службами, включен в общую производственную деятельность.Отдельного Положения о цехе технологического автотранспорта не имеется126.126Определение N 93-Г05-14. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006 г.
№1, 12.119Следовательно, объявление забастовки работниками цеха, участка, отдела,бригады и т.п., не являющихся обособленными подразделениями организации,следует признать неправомерным.Это значит, законодательство Российской Федерации предоставляет правопринять решение об объявлении забастовки коллективу организации в целом илиее обособленных структурных подразделений.Законодательство Монголии и Российской Федерации не устанавливаетспециальных требований к процедуре голосования (тайное и открытое).
Этивопросы решаются участниками собрания. Если это профсоюзное собрание, тоесть устав, где это прописано. В любом случае решение оформляется письменно.По вопросу о кворуме Комитет по свободе объединения МОТ указывает,что требование к принятию решения о забастовке более чем половиной голосоввсех заинтересованных работников является чрезмерным и может в значительноймере затруднить проведение забастовки, особенно на больших предприятиях.Выполнение требования необходимости абсолютного большинства голосовработников для объявления забастовки может быть затруднительным, особенно вслучае профсоюзов с большим числом членов и может повлечь за собой рисксерьезного ограничения права на забастовку127.
Есть и иное мнение того жеКомитета о кворуме128.В Монголии забастовку возглавляет представитель работников, подкоторым понимается профсоюзная организация, представляющая и защищающаяправа и законные интересы работников, а при ее отсутствии - представители,избранные на общем собрании работников.В Российской Федерации забастовку возглавляет представительный органработников, как правило, это профком. Он вправе созывать собрания127Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fourth (revised) edition.
Geneva. 1996. para. 507, 508.128См: С.101-102 данной диссертации.120(конференции)работников,получатьотработодателяинформациюпозатрагивающим интересы работников вопросам, для подготовки заключений поспорным вопросам привлекать специалистов.Работодатель(конференции)невправеработников,обязанпрепятствоватьпредоставитьпроведениюпомещениесобранияисоздатьнеобходимые условия для его (ее) проведения.В Монголии специально не предусмотрены обязательства работодателя всвязи с забастовкой.
Думается, что есть необходимость предусмотретьобязанность работодателей по обеспечению права работников на забастовку, какэто сделано в России.В Монголии и Российской Федерации определен перечень вопросов,которые должны быть отражены в принимаемом решении об объявлениизабастовки.
В нем, в частности, необходимо указать:- разногласия сторон спора, являющиеся основанием для объявления ипроведения забастовки;- дату и время начала забастовки, предполагаемое количество участников;- наименование возглавляющего забастовку органа, состав уполномоченныхна участие в примирительных процедурах представителей работников;- предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых впериод проведения забастовки (в Монголии этого нет);- перечень работ по обеспечению безопасности и здоровья людей во времяпроведения забастовки (в российском законодательстве этого нет).ВМонголиионачалезабастовкидругаясторонадолжнабытьпредупреждена не позднее, чем за пять рабочих дней.В Российской Федерации также указано, что о начале предстоящейзабастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее, чем за пятьрабочих дней.















