Диссертация (1173774), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В связи с этим Комитет посвободе объединения МОТ заявил, что право на забастовку естественным образом109вытекает из права на организацию, которое защищено положениями Конвенции№ 87 (1948) “О свободе ассоциации и защите права на организацию”.Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендацийМОТ иКомитет по свободе объединения МОТ рассматривают право на забастовку какосновополагающее право работников и их организаций, одно из основныхсредств, посредством которых работники и их организации могут защищать своиэкономические и социальные интересы111.Как видим, контрольные органы МОТ связывают право на забастовку содним из основополагающих прав работников - правом на свободу объединения.И все же упоминание о забастовке встречается в документах МОТ.
Так,запрещено использование принудительного или обязательного труда в качественаказания за участие в забастовках112. Дается совет воздерживаться от забастовоки локаутов в течение всего времени ведения переговоров об урегулированииспора (конфликта), рекомендуется избегать забастовок и локаутов в периодрассмотрения вопроса арбитражным органом и признавать решение арбитража.Приведенные положения не могут толковаться как ограничение права назабастовку113.В конституциях многих государств закреплено право на забастовку. Правона забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закрепленов ст. 37 Конституции Российской Федерации в числе основных прав граждан.111Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO.
Fourth (revised) edition. Geneva.1996. para. 586.112Конвенция МОТ №105 (1957) "Об упразднении принудительного труда” // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева:Международное бюро труда. 1991. С. 1161 - 1164.113Рекомендация МОТ № 92 (1951) “О добровольном примирении и арбитраже” // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т.
I. Женева.Международное бюро труда. 1991. С. 1045 - 1046.110В Конституции Монголии этого нет, но право работников на забастовкупризнается Законом «О труде». Это положение опирается на международно правовые нормы, предусматривающие право работников на коллективныедействия.В Монголии имеется нормативное определение понятия "забастовка" это полный или частичный добровольный отказ работников от выполненияобязанностей на определенный срок в целях разрешения коллективного трудовогоспора.ВРоссийскойдобровольныйотказФедерациизабастовкаработниковотпонимаетсявыполнениякактрудовыхвременныйобязанностей(полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.Из указанных определений следует, что обязательными признакамизабастовки как коллективного действия, средства давления на работодателяявляются:временныйидобровольныйотказотвыполнениятрудовыхобязанностей, а также цель - разрешение коллективного трудового спора.Временный характер забастовки означает, что работники в течение срока еепроведения не выполняют работу, но не прекращают трудовых отношений сработодателем.
Добровольность забастовки исключает принуждение к участиюили к отказу от участия в ней.Право на забастовку включает три взаимосвязанных права: на ееорганизацию, на проведение, и на участие в ней.В трудовом законодательстве Монголии и Российской Федерации закрепленпринцип добровольного участия в забастовке и незаконности принужденияработников к участию или отказу от участия в ней. В России предусматриваетсявозможность привлечения лиц, принуждающих работников к участию или отказуот участия в забастовке, к административной ответственности.В Монголии забастовка как средство разрешения коллективного трудовогоспора допускается в случае:1111) уклонения работодателя от участия в установленных примирительныхпроцедурах;2) невыполненияимсоглашений,достигнутыхприосуществлениипосредничества;3) невыполнения решения трудового арбитража;4) уклонения от принятия решения согласно рекомендации трудовогоарбитража.В Российской Федерации также предусмотрены случаи, когда допускаетсязабастовка как средство разрешения коллективного трудового спора:1) при неудовлетворительном исходе примирительных процедур,2)невыполненииработодателем(представителемработодателя)илиработодателями (представителями работодателей) соглашения, достигнутогосторонами в ходе разрешения этого спора,3) неисполнении ими решения трудового арбитража.Положения трудового законодательства Монголии и Российской Федерациисосредоточиваютвниманиесторонколлективноготрудовогоспоранаобязательном проведении примирительных процедур, что является одним изважнейших условий реализации права на забастовку.МОТ в качестве принципа разрешения трудовых споров признаетобязательность использования всех имеющихся возможностей мирных средств, аобъявление забастовки и локаута считает крайними мерами, последним средствомдавления одной стороны спора на другую114.Комитет по свободе объединения МОТ отмечает, что законодательство,которое предусматривает использование процедур добровольного примирения иарбитража в коллективных трудовых спорах как предварительное условиеобъявления забастовки, не может рассматриваться как нарушающее свободу114Доклад Административного совета МОТ на сессии, состоявшейся в марте - апреле 1995.С.34.112объединения, при условии, что обращение в арбитраж не является обязательным ина практике не препятствует объявлению забастовки115.
А также он подчеркнул,что закон временно ограничивает проведение забастовки до тех пор, пока неисчерпаны все процедуры, предусмотренные для переговоров, примирения иарбитража, то такое ограничение должны сопровождаться адекватными,беспристрастными и скорыми процедурами примирения и арбитража, в которыхстороны в споре должны иметь возможность участвовать на всех этапах116.Забастовка – это ультимативное действие работников, давление наработодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своихтребований, не урегулированных в примирительных процедурах, крайняя,исключительная мера разрешения трудового спора117.Существующие ныне нормы позволяют констатировать, что забастовка естьзавершающая часть коллективного трудового спора, средство давления наработодателя путем прекращения работы, осуществляемое после примирительныхпроцедур с неудовлетворительным результатом.Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ иКомитет по свободе объединения МОТ, занимаясь проблемой предупреждения иурегулирования коллективных трудовых споров в контексте права на забастовку,указывают, что запрет забастовок может практически быть результатомнеисполнения (нарушения) определенных требований к последовательностиспособов урегулирования конфликтов.Комитет по свободе объединения МОТ заявил, что требование о проведениисторонами примирительной и посреднической процедур перед тем, как объявить115Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO.
Fifth (revised) edition. Geneva. 2006, para. 549.p 114.116Указ соч. par. 551. p 114.117Толкунова В.Н. Справочник судьи и адвоката по трудовым делам. М., 2004. С. 127.113забастовку, легитимно лишь в том случае, если данная процедура "не являетсянастолько сложной или длительной, что законная забастовка становитсяпрактически невозможной и теряет смысл"118.Особая озабоченность выражается в связи с применением обязательнойарбитражнойпроцедуры,результатомкоторойявляетсяобязательноекисполнению решение, поскольку данный подход позволяет, фактически,наложить запрет на все забастовки или немедленно остановить их119.Целью забастовки является разрешение коллективного трудового спора,отстаивание требований работников по поводу условий труда. Участвующие взабастовке работники не хотят прекращения трудовых отношений с даннымработодателем.
Это означает, что для сторон трудовых отношений юридическимпоследствием забастовки является приостановление трудовых договоров с ееучастниками.Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендацийМОТотмечает, что забастовки чисто политического характера не входят в сферудействия принципа свободы ассоциаций. Вместе с тем, по его мнению, работникии их организации должны иметь возможность выражать недовольство по поводуэкономических и социальных проблем, затрагивающих их интересы приобстоятельствах, выходящих за рамки трудовых споров, которые можноразрешить путем подписания коллективного договора120. Комитет по свободеобъединения МОТ в связи с этим отметил, что "объявление национальнойзабастовки протеста против социальных и трудовых последствий экономической118Freedom of association and collective bargaining.
Report III (Part 4B). International LabourConference, 81st Session. Geneva. 1994. para. 171.119120Указ. соч. пар. 153Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fourth (revised) edition. Geneva. 1996. para. 481.114политики правительства незаконной и запрещение такой забастовки представляютсобой серьезное нарушение свободы объединения"121.Конфедерация монгольских профсоюзов, которая является единственнымнациональным центром, представляющим и защищающим законные интересы иправа работников Монголии, проводит митинги и демонстрации, на которыхработники выражают недовольство по поводу экономических и социальныхпроблем, ухудшающих жизненный уровень работников и большей частинаселения.Комитет по свободе объединения МОТ также заявил, что несмотря на точто чисто политические забастовки не входят в сферу применения принциповсвободы объединения профсоюзы должны иметь возможность прибегать кзабастовкам протеста особенно когда речь идет о критике экономической исоциальной политики правительства122.В литературе отмечается, что в некоторых случаях работники оказываютдавление на иных предпринимателей, либо на государство, даже если они неявляютсянепосредственнойсторонойтрудовогоспора.Такиедействияназываются "вторичными" акциями или забастовками солидарности (еслиработники проводят забастовку в поддержку требований работников другогоработодателя)123.ВтрудовомзаконодательствеМонголиииРоссийскойФедерациивозможность проведения забастовок солидарности не предусмотрена.
Полагаем,что с учетом опыта других стран возможность проведения таких забастовокследовало бы предусмотреть в законодательстве Монголии и России.121Указ. соч. пар. 493.122Freedom of association: Digest of decisions and principles of the Freedom of AssociationCommittee of the Governing Body of the ILO. Fifth (revised) edition. Geneva. 2006. para. 529.p 111.123Лютов Н.Л. Международное трудовое право. Учебное пособие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
