Диссертация (1173774), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Для болееполного соответствия деятельности этих органов стоящим перед нимизадачам в Монголии нами предложено внести в Закон Монголии «О труде»приведенные выше дополнения, детализирующие и конкретизирующиеимеющиеся в нем нормы по этим вопросам.65ГЛАВ 2. ПРАВАЯ ОСНОВА И ПРОЦЕДУРА РАЗРЕШЕНИЯКОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ2.1. Нормативные правовые акты, регулирующие разрешение коллективныхтрудовых споровЧетко функционирующая система урегулирования споров зависит отсоответствующей нормативно - правовой базы, включая надежные механизмыисполнения принятых решений с тем, чтобы стороны могли быть уверены вобъективности результатов их рассмотрения и разрешения.Во многих государствах имеются законодательные нормы о порядкеурегулирования споров - индивидуальных и коллективных, составляющие частьтрудового законодательства или кодекса.
В ряде стран нормы, регулирующиетрудовые споры, рассредоточены по разным актам разного уровня. В некоторыхстранах действуют специальные законодательные акты, регламентирующиетолько трудовые споры. В нормативной базе разных стран присутствуют нормыоб урегулировании трудовых споров, определяющие стороны спора, их права иобязанности, процедуру разрешения спора.В Монголии и Российской Федерации порядок разрешения споровопределен в трудовом законодательстве.Особое место среди источников монгольского права занимает КонституцияМонголии, принятая Государственным Бага Хуралом Монголии (парламентомстраны) в 1992 г, закрепившая права человека, в том числе права в сфере труда.Законы и иные правовые акты, принимаемые в Монголии, не должныпротиворечить ее Конституции.Первый Закон Монголии о труде был принят в 1925 году послепровозглашения Монголии Народной Республикой (МНР) в 1924 году.
14 февраля1925 года постановлением Народного правительства был принят "Устав наемных66работников", который являлся первым законодательным актом, регулировавшимтрудовые отношения в Монголии.Сейчас в Монголии основным актом трудового законодательства, являетсяЗакон Монголии «О труде», принятый Государственным Великим Хуралом(парламентом страны), который вступил в силу с 1 июля 1999 г. В 2003 и 2008 гг.в него были внесены изменения.
Он состоит из 15 глав и 142 статей. Этот Законсодержитспециальнуюглаву10,посвященнуюпорядкуразрешенияколлективных трудовых споров.В нем установлены нормы, регламентирующие порядок разрешенияиндивидуальных и коллективных трудовых споров, в том числе - о реализацииправа на забастовку. Его положения распространяются на всех работников иработодателей, а также на организации работников и работодателей и ихполномочные органы.ВРоссийскойФедерацииосновныминормативнымиактами,регулирующими коллективные трудовые споры, являются законы РФ, и в первуюочередь - это Конституция Российской Федерации76, закрепляющая основныеправа в сфере труда в том числе - право на индивидуальные и коллективныетрудовые споры и устанавливающая, что они разрешаются с использованиемспособов,предусмотренныхфедеральнымзаконодательством.ИменноКонституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12декабря 1993г.
занимает особое место среди источников российского права, в томчисле и трудового права. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, недолжны противоречить Конституции Российской Федерации.76Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (сучетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008.
N 6ФКЗ, от 30.12.2008. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014. N11-ФКЗ) // Собраниезаконодательства РФ. 2014. N 31.67Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового правазанимает Трудовой кодекс РФ. На его значение в системе трудовогозаконодательства как основного кодификационного источника трудового праваРоссии указано в литературе77.Порядок рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, атакже порядок реализации права на забастовку в ходе разрешения коллективноготрудового спора детально регламентирован в ТК РФ, который вступил в силу с 1февраля 2002 г.
Нормы трудового законодательства, решающие эти вопросы,распространяются на всех работников, работодателей, а также на объединенияработников и работодателей и их полномочные органы.На принцип верховенства закона как основной для российской правовойсистемы указывается в литературе по трудовому праву, где подчеркивается, чтоон должен неукоснительно применяться на любой стадии рассмотрения споров (втом числе трудовых)78.Трудовое законодательство является предметом совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов. Поэтому правовое регулированиетрудовых отношений осуществляется и на уровне субъектов Федерации с учетомразграничения полномочий между органами федерации и ее субъектов.
Порядокразрешения коллективных трудовых споров – исключительная компетенцияРоссийской Федерации.К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовыхотношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относитсяпринятие обязательных для применения на всей территории РоссийскойФедерации77федеральныхзаконовинормативныхактов,втомСм: Например, Трудовое право. Учебник.
5 – е издание / под. ред. О.В. Смирнова, И.О.Снигиревой, Н.Г. Гладкова 2016. М., С. 47.78Куренной А.М. Трудовые споры. Научно – практическое пособие. М., 2010. С.11.числе68устанавливающихпорядокразрешенияиндивидуальныхиколлективныхтрудовых споров.В правовую основу разрешения коллективных трудовых споров входяттакже Федеральные законы "О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности", "Об объединениях работодателей", "О Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально - трудовых отношений".В целях создания правовых условий для применения в РоссийскойФедерации альтернативной процедуры урегулирования споров с участием вкачестве посредника независимого лица – медиатора (процедуры медиации)принят специальный Федеральный закон79. С применением этой процедурырассматриваются споры, возникающие и из трудовых правоотношений, но толькоиндивидуальные трудовые споры.
Рассмотрение коллективных трудовых споровэтот Закон исключает из процедуры медиации. Думается, что причина такогорешения кроется в особой социально - партнерской природе правовой основыразрешения этих споров.В Монголии аналогичный Закон имеет широкую сферу применения80.
Онприменяется к отношениям по примирению и медиации споров, возникающих изгражданских, семейных и трудовых (индивидуальных) отношений. Этот Закон,как и российский, не предусматривает рассмотрение коллективных трудовыхспоров с помощью медиации.Заметное место в системе нормативных правовых актов Монголии о трудезанимают постановления правительства страны, которые являются актами,дополняющими законы. К числу таких постановлений относится Постановление79Федеральный закон от 27 июля 2010. N 193-ФЗ (ред. от 23 июля 2013) "Об альтернативнойпроцедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" // Собраниезаконодательства РФ.
2010. N 31. Ст. 4162.80Закон Монголии от 22 мая 2012 (ред. от 4 декабря 2015) "О примирительной медиации"//http://www.legalinfo.mn/law/details/8689 // (дата обращения: 15.12. 2015).69от 11.04.2001 г. № 7881. Данное постановление было принято в связи сприведением нормативных правовых актов в соответствие с Законом Монголии«О труде», детально не регулирующим порядок проведения примирительныхпроцедур при разрешении коллективного трудового спора с участием посредника.По предложению Трехстороннего национального Комитета по трудовому исоциальномусогласованиюГосударственныйВеликийХуралМонголии(парламент Монголии) утвердил "Правила трудового арбитража"82. Данныеправила призваны оказывать практическую помощь сторонам при рассмотренииколлективного трудового спора в трудовом арбитраже.В юридической иерархии источников права постановления ПравительстваМонголиистоятнормативноговследзначения.зазаконамииуказамиГосударственныйПрезидентаВеликийХуралМонголииилисамоПравительство могут отменить постановления и распоряжения Правительства вслучае их противоречия законодательству Монголии.В Российской Федерации Министерством труда и социального развития РФпринятыакты,содержащиерекомендацииоборганизацииработыпорассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, сучастием посредника и в трудовом арбитраже» 83.В Монголии и Российской Федерации большое значение для рассмотрениятрудовых споров имеет судебная практика.81Постановление от 11 апреля 2001.
№78 "Об утверждении правил разрешения коллективныхтрудовых споров с участием посредника // Бюллетень Төрийн мэдээлэл (Государственнаяинформация). 2001. № 14.82Постановление от 8 июня 2001. № 55 // Бюллетень Төрийн мэдээлэл (Государственнаяинформация). 2001. № 14.83См: Постановления от 14 августа 2002. № 57, 58, 59 // Бюллетень Минтруда РФ.2002. № 8.70Верховному Суду Монголии и Верховному Суду РФ предоставлено праводавать разъяснения по вопросам практики судов общей юрисдикции, но безуказания на то, что они являются руководящими. Постановления ПленумовВерховных Судов Монголии и РФ не являются источниками права и не входят всистему нормативных правовых актов, но содержат судебное толкованиесоответствующих вопросов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
