Диссертация (1173774), страница 10
Текст из файла (страница 10)
ВЕвропе такой механизм имеется только в Испании.IV.Лицо, независимое от системы трудовой администрации. Это имеетместо в Чешской Республике и Словакии.V.Добровольные независимые органы по урегулированию конфликтов,создаваемые социальными партнерами. Такие органы существуют вГермании, Латвии, Литве, Польше и Словении.В Монголии содействие в разрешении коллективных трудовых споровоказываюторганыисполнительнойвласти.ЗаконодательМонголииустановил, что префекты всех уровней исполнительной власти имеют правоназначать посредников и трудовых арбитров в случаях недоговоренностисторон споров. Каждая из сторон коллективного трудового спора в любоймомент после начала спора имеет право обратиться к соответствующемупрефектудлякомпетенциюсоциальнымуведомительнойТрёхстороннегосогласованиямрегистрациинациональноговходятспора.Кромекомитетаполномочияпотого,втрудуисодействиювпоурегулировании коллективных трудовых споров, возникших в рамкахтрудового права граждан и связанных с ним законных экономических исоциальных интересов.
Он был создан в результате новой редакции ЗаконаМонголии «О труде» в 1999 году с полномочием проводить трехсторонниеконсультации на национальном уровне. Таким образом, в соответствии струдовым законодательством Монголии Трёхсторонний национальныйкомитет по труду и социальным согласованиям является органом,содействующим рассмотрению коллективных трудовых споров, а неразрешающим их.58Однако в Монголии нет прямого указания на каких стадияхколлективного трудового спора и путем проведения каких мероприятийсоответствующие органы по урегулированию коллективных трудовыхспоров, с какими полномочиями содействуют разрешению таких споров.Следует полагать, что это органы с полномочиями по оказанию юридическойи организационной помощи в целях содействия их разрешению.В России содействует разрешению коллективных трудовых споровфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции пооказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективныхтрудовых споров - Федеральная служба по труду и занятости.
Содействие вурегулированииколлективныхтрудовыхспоровоказываюторганыисполнительной власти субъектов Российской Федерации.ВРоссийскойФедерациивпервыевопрососозданииспециализированного государственного органа, выполняющего функцииурегулирования коллективных трудовых споров, был поставлен в 1991 году всвязи с Указом Президента РФ69. В 1992 году была создана Служба поурегулированию коллективных трудовых споров. В 1995 году в связи спринятием законодательного акта о коллективных трудовых спорах70 ееправовой статус претерпел изменения.Правительство РФ утвердило Положение о Службе по урегулированиюколлективных69трудовыхспоровсопределениемеестатусакакУказ Президента от 15 ноября 1991. № 212 «О социальном партнерстве и разрешениитрудовых споров (конфликтов)» // Российская газета.
1991.70Федеральный закон от 23 ноября 1995. №175-ФЗ «О порядке разрешения коллективныхтрудовых споров // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. ст. 4557.59государственногооргана,содействующегоразрешениюколлективныхтрудовых споров путем организации примирительных процедур 71.Всвязисреорганизациейсистемыоргановфедеральнойисполнительной власти72 было образовано Министерство здравоохранения исоциального развития РФ. В его состав вошла Федеральная служба по трудуи занятости, на которую были возложены функции упраздняемогоМинистерства труда и социального развития РФ.
Правительство РФопередило ее полномочия73. Затем было утверждено Положение о ней74.Сейчас Федеральная служба по труду и занятости находится в веденииМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Онаоказывает государственные услуги по содействию в урегулированииколлективных трудовых споров.Федеральная служба по труду и занятости осуществляет своюдеятельность непосредственно и через свои территориальные органы,взаимодействуя с другими органами исполнительной власти, органамиместного самоуправления, а также общественными объединениями и инымиорганизациями.Государственными органами содействия сторонам коллективныхтрудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров являются:федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции пооказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных71Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996.
№ 468 // Собраниезаконодательства РФ.1996. №17. Ст. 1999.72Указ Президента Российской Федерацииот 9 марта 2004. № 314 // Собраниезаконодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.73Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004. № 156 “Вопросы федеральнойслужбы по труду и занятости” // Собрание законодательства РФ.
2004. №15. ст.1448.74Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004. № 324 // Собраниезаконодательства РФ.2004. № 28. Ст. 2901.60трудовыхспоров;органыисполнительнойвластисубъектовРФ,участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.Их полномочия разграничены. Федеральный орган:1) производит уведомительную регистрацию коллективных трудовыхспоров по поводу:а) заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых нафедеральном уровне социального партнерства;б) коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых изфедерального бюджета;в) коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когдазабастовка не может быть проведена;2) содействует урегулированию указанных коллективных трудовыхспоров;3) ведет базу данных по учету трудовых арбитров;4) организует подготовку трудовых арбитров.Указанные органы исполнительной власти субъектов РФ:1) производят уведомительную регистрацию коллективных трудовыхспоров (за исключением коллективных трудовых споров, регистрируемыхфедеральным органом);2) содействуют урегулированию указанных коллективных трудовыхспоров.Общими для указанных выше органов являются следующие функции.Они в пределах своих полномочий:1) проверяют в случае необходимости полномочия представителейсторон коллективного трудового спора;2) выявляют, анализируют и обобщают причины возникновенияколлективных трудовых споров, подготавливают предложения по ихустранению;613) оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудовогоспора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;4)организуютвустановленномпорядкефинансированиепримирительных процедур;5) взаимодействуют с представителями работников и работодателей.В целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления иустранения причин, порождающих эти споры, работникам указанныхгосударственных органов предоставлено право в порядке, установленномфедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации,беспрепятственногопосещениялюбыхработодателей (организации независимо от их организационно-правовыхнорм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц).
Дляреализацииэтогоправанеобходимопредъявлениеудостоверенияустановленного образца.Кроме того содействие в разрешении коллективных трудовых споровоказывают трехсторонние комиссии по регулированию социально - трудовыхотношений.Российскаятрехсторонняякомиссияпорегулированиюсоциально - трудовых отношений вправе принимать по согласованию собщероссийскимиобъединениямипрофессиональныхсоюзов,общероссийскими объединениями работодателей и федеральными органамигосударственной власти участие в проводимых указанными объединениями иорганами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные срегулированием социально - трудовых отношений75.75Федеральный закон от 1 мая 1999.
N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии порегулированию социально - трудовых отношений" // Собрание законодательства РФ. 1999.N 18. Ст. 2218.62Это означает, что содействие урегулированию коллективных трудовыхспоров оказывают два вида органов - государственные и органы социальногопартнерства.Полагаем необходимым с учетом законодательства РоссийскойФедерации внести дополнения в Закон Монголии «О труде» для того, чтобыгосударственныеорганы,выполняющиефункциипооказаниюгосударственных услуг в сфере труда и занятости, а также трех - идвухсторонние комиссии по социально – трудовым вопросам содействовалив разрешении коллективных трудовых споров, имея конкретные полномочия.К компетенции государственных органов исполнительной власти всехуровней следует отнести и уведомительную регистрацию коллективныхтрудовых споров.
В компетенцию государственного административногоцентрального органа, выполняющего функции по оказанию государственныхуслуг в сфере труда и занятости в пределах их полномочий, следуетвключить указание на то, что он:-производит уведомительную регистрацию коллективных трудовыхспоров по поводу заключения, изменения, толкования и выполнениясоглашений, заключаемых на государственном и отраслевом уровнях, атакже коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда всоответствии с Законом Монголии «О труде» в целях разрешенияколлективного трудового спора не может быть проведена забастовка;-содействует урегулированию указанных коллективных трудовыхспоров;-ведет базу данных по учету посредников и трудовых арбитров;-организует подготовку посредников и трудовых арбитров.Вкомпетенциюадминистративныхтерриториальныхединицаймачного и столичного уровня, выполняющих функции по оказанию63государственных услуг в сфере труда и занятости в пределах их полномочийследует включить указание на то, что они:-производят уведомительную регистрацию коллективных трудовыхспоров, за исключением споров, подлежащих регистрации в центральноморгане;-содействуют урегулированию указанных коллективных трудовыхспоров;-ведут базу данных по учету посредников и трудовых арбитров всоответствующей территориальной и административной единице;-публикуют имена посредников и трудовых арбитров;-организуютподготовкупосредниковитрудовыхарбитроввсоответствующей территориальной, административной единице;-выбирают посредников и трудовых арбитров на конкурсной основе ивыдают им сертификат, свидетельствующий их право участвовать вразрешении коллективного трудового спора в качестве посредников,трудовых арбитров;-приостанавливают право быть посредниками или трудовым арбитрамиили лишают этого права, аннулируют соответствующие свидетельства.Представляется, что на указанные органы Монголии, выполняющиефункции по оказанию государственных услуг в сфере труда и занятости,следует возложить и следующие функции:-проверку в случаях необходимости полномочий представителей сторонколлективного трудового спора;-выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективныхтрудовых споров, подготовку предложений по их устранению;-оказание методической помощи сторонам коллективного трудовогоспора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;64-организациювустановленномпорядкефинансированияпримирительных процедур;-взаимодействие с представителями работников и работодателей.Деятельность государственных органов и трехсторонних комиссий посоциально - трудовым вопросам, наделенных полномочиями по содействию вразрешении коллективных трудовых споров, следует оценивать с позицииоказания организационной помощи сторонам спора, обеспечения полнойинформации о ситуации в связи с возникающими спорами.















