Автореферат (1173773), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Полагаем, что отсутствие у самих работников права навыдвижение требований является пробелом в законодательстве Монголии.В соответствии с ТК РФ требования работников и их представителей могутвыдвигаться как на стадии заключения коллективного договора, так и в целях егоизменения, при разработке и принятии локальных нормативных актов, а также вдругих случаях, когда регулирование условий труда зависит от работодателя изатрагивает интересы работников.В Законе Монголии «О труде» отсутствует обязанность работодателяпринять к рассмотрению требования работников. Предлагаем в него внестидополнение о праве работников (а не только их представителей) выдвигатьтребования, а также об обязанности работодателя их рассмотреть.Третийпараграф«Органы,рассматривающиеиразрешающиеколлективные трудовые споры.
Порядок их формирования, деятельности ипринятиярешений»посвящёнисследованиюпроцедурыразрешенияколлективного трудового спора.Как правило, для разрешения коллективных трудовых споров с помощьювнесудебных процедур существуют три способа: примирение, посредничество иарбитраж. В совокупности они именуются «Alternative Dispute Resolution» (ADR)(альтернативное разрешение споров) и подразумевают любые способы и средства22урегулирования споров, кроме судебных.Стороны коллективного трудового спора обращаются по собственномуусмотрениюкпримирительнымпроцедурамсучетомтребованийзаконодательства.В соответствии с ним коллективные трудовые споры в Монголии и вРоссийскойФедерацииразрешаютсябезвмешательствагосударственныхорганов.
Главная цель установленной процедуры – достижение согласия сторон.Монгольскоезаконодательствовотличиеотроссийскогонепредусматривает рассмотрения коллективных трудовых споров примирительнойкомиссией.Это нельзя оценить положительно.примирительныхпроцедур-всяческое,Одной из главных целейвозможнобольшеесодействиесоциальному партнерству во всех сферах трудовых отношений, его поощрение. ВРоссийской Федерации официальная процедура рассмотрения и разрешенияколлективного трудового спора начинается с примирительной комиссии.ПредлагаемдополнитьзаконодательствоМонголиинормамиопримирительной комиссии (ее обязательности как первой стадии примирительнойпроцедуры, порядке формирования, принятия решения, последствиях отсутствиясогласия сторон в комиссии), восприняв опыт России и других стран по этомувопросу.В Монголииявляютсяспособами разрешения коллективных трудовых споровпосредничествоиарбитраж.Посредникприглашается,когдаработодатель отверг требования, выдвинутые представителями работников,вовремя не дал ответа на них или если представители работников посчитали егоответ неудовлетворительным.Участие посредника предполагает предложение условий урегулированияспора, которые стороны могут принять или отвергнуть.По ТК РФ, если разногласия не сняты в примирительной комиссии, стороныобязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с23участием посредника, а при отказе сторон или одной из сторон от посредничестваони приступают к переговорам о рассмотрении спора в трудовом арбитраже.В Монголии и России посредник может быть приглашен только посоглашению сторон.
Его стороны могут выбрать самостоятельно по взаимномусогласиюилиобратитьсявсоответствующийгосударственныйорган,содействующий разрешению таких споров, с просьбой дать рекомендации покандидатуре посредника.В Монголии и России рассмотрение коллективного трудового спора сучастием посредника завершается согласованным решением сторон либопротоколом разногласий и переходом к следующей стадии - передаче спора втрудовой арбитраж.Если попытки достичь соглашения не увенчались успехом на предыдущихстадиях примирительных процедур, обычно применяется арбитраж. Его решениеможет порождать правовые последствия (быть обязательным) или носитьрекомендательный характер.Арбитражвсегдаозначает возможность вмешательства нейтральной(третьей) стороны, обладающей правом рассмотрения спора и принимать понемурешения.Даннаяпроцедура,какправило,являетсяпоследствийсогласительной мерой разрешения коллективного трудового спораВ ТК РФ предусмотрено создание трудового арбитража на временной ипостоянной основе.
В Монголии – это временно действующий орган. Егопозволительно отнести к подвиду третейских судов ad hoc для разрешенияконкретных споров. Трудовой арбитраж, который создается и функционирует вкачестве временного органа по разрешению коллективного трудового спора,заметно тормозит эффективное разрешение таковых.
Более результативнойпредставляется практика его работы на постоянной основе, что предстоитотразить в Законе Монголии «О труде».В Монголии трудовой арбитраж создается соответствующим префектом. Онсостоит из трех арбитров, предложенных сторонами спора и соответствующим24префектом. Стороны не имеют права не соглашаться с кандидатурами арбитров,назначенных префектом.Нормами трудового законодательства обеих стран предусмотрено, что всостав трудового арбитража как органа по разрешению коллективного трудовогоспора не могут входить представители работников и работодателей, участвующихв данном споре.
Это обосновано тем, что трудовой арбитраж создается какнезависимый орган по разрешению коллективного трудового спора, в которомрешение выносит именно этот нейтральный орган.Анализ законодательства Монголии привел к выводу, что оно не полностьюсоответствует принципам добровольного и свободного выбора арбитров.Целесообразно в Законе Монголии «О труде» закрепить норму о том, что стороныколлективного трудового спора выбирают трудовых арбитров по взаимномусогласию,априотсутствиисогласияониобращаютсякпрефектувозможностьсоздаватьсоответствующей местной администрации с просьбой их назначить.ПредлагаетсяобязательныйучестьопытРоссииидатьтрудовой арбитраж в органах, обеспечивающих оборону,государственную безопасность и общественный порядок, где запрещенызабастовки.Рассмотрение спора в арбитраже - заключительная стадия примирительныхпроцедур.
Предлагается внести следующее дополнение в Закон Монголии «Отруде»: “Трудовой арбитраж принимает решение по существу коллективноготрудового спора, которое передается его сторонам в письменной форме и имеетобязательную силу в соответствии с заключенным соглашением о еговыполнении”.Вчетвертомпараграфе«Правовоерегулированиезабастовки,локаутов, пикетирования» проведено сравнение соответствующих нормзаконодательства Монголии и Российской Федерации с учетом конвенций ирекомендаций МОТ, мнения ее контрольных органов.25Вправовомрегулированиизабастовоккакспособаразрешенияколлективного трудового спора в законодательстве Монголии и России многообщего: близки формулировки понятия забастовки, нормы о порядке объявленияи проведения забастовок, об ограничении права на забастовку, ответственности запроведение незаконной забастовки.Закон Монголии «О труде» и ТК РФ предусматривают гарантии реализацииправа на забастовку: обязанности работодателя и государственных органов, праваработников в связи с проведением забастовки, сохранение места работы,должностиучастникамзаконнойзабастовки.ЗаконодателиМонголиииРоссийской Федерации едины в том, что участие работника в законной забастовкене может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и, следовательно,забастовочные действия не должны служить основанием привлечения работниковк дисциплинарной ответственности.И все же есть необходимость учесть опыт России по ряду вопросов.
Так,представляется, что в Законе Монголии «О труде» необходимо легализоватьпредупредительныезабастовки,предусмотретьобеспечениеминимуманеобходимых работ (услуг), признание забастовки незаконной при нарушениипорядка ее объявления и проведения.В Монголии, если работодатель считает невозможным принять требованиеработников, то он вправе временно закрыть рабочие места участников забастовкив качестве ответной меры (объявить локаут).ТК РФ под локаутом понимает увольнение работников по инициативеработодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре илизабастовке и запрещает его. Следовательно, работники не могут быть уволены налюбой стадии коллективного трудового спора, включая стадию забастовки.Столь существенные различия в понимании локаута и его последствийставят вопрос о необходимости его обсуждения в рамках МОТ для выработкиединойпозиции,позволяющейсогласоватьинтересыработниковиработодателей.26В Монголии представители работников могут временно закрыть доступ крабочим местам (организовать пикет) с целью недопущения к ним других(замещающих) работников.
Аналогичной нормы нет в ТК РФ. Возможностьпикетирования (в другом понимании) предусмотрена Федеральным законом от 19июня 2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях"15.Полагаем, что есть практическая необходимость однозначного пониманиялокаута и пикетирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
