Диссертация (1173707), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Именно это я и попытаюсьсделать, представив их основные позиции.Так, в зависимости от результата правотворческой деятельностивыделяют:правотворчествообычая,имеющеерезультатомсозданиеправового обычая и санкционирование его государством; нормативноеправотворчество, имеющее результатом создание нормативно-правовыхактов во всем многообразии законов и подзаконных актов; договорноеправотворчество, результатом которого является нормативно-правовойдоговор; прецедентное правотворчество, в результате которого создаетсяюридический прецедент60.И.Е. Ситникова в основу классификации видов правотворчества беретдругой критерий, а именно - правотворческую политику, в зависимости откоторой выделяет правотворчество в отношении отраслей, подотраслей иинститутов права, различных сфер деятельности и конкретных категорийграждан, а также о кодифицированном правотворчестве61.
Также авторпредлагает классификацию по форме вносимых в нормативную системуизменений и выделяет: положительное (позитивное) и отрицательное59Багдасаров В.Ю. Основания классификации правотворчества // Журнал российского права. М., 2012. С.49-57.60Парфенова Т.А. К вопросу о видах правотворчества в современной юридической науке // Пролог. Иркутск,2013. С.
14-19.61Ситникова И.Е. Политический плюрализм и правотворчество в современном российском государстве:диссертация …к.ю.н.: 12.00.01. Казань, 2010. С. 59.31(негативное) правотворчество62, и по значимости: законотворчество иподзаконноеправотворчество.Классификацияуавтораполучиласьсверхплюралистичной.В юридической литературе также можно встретить классификациювидов корпоративного правотворчества в зависимости от характераправотворческих полномочий: обычное и делегированное, императивное идиспозитивное63.Возможна классификация правотворчества и по уровню правовогорегулирования: национальное и внутригосударственное правотворчество,правотворчество федерального, регионального и муниципального уровней. 64Стоит отметить, что в литературе наиболее часто встречаютсяклассификации на основе субъектного критерия.А.С.
Пиголкин по данному критерию выделяет следующие виды:принятие нормативных правовых актов органами государства и местногосамоуправления, принятие актов на референдуме, а также принятиенормативных соглашений65. Т.Н. Радько к данной классификации добавляетправотворчествоуполномоченныхобщественных(негосударственных)организаций, делегированное правотворчество, чрезвычайное и локальноеправотворчество66. Данный подход также разделяютВ.К. Бабаев67, А.В.Малько68, А.В. Мицкевич и Н.Я. Соколов69.Т.В.
Кашанина в отличие от своих коллег идет по-другому пути, болееширокому. И в зависимости от того, кто участвует в создании норм права,онавыделяетправотворчество62следующиетринарода(актыбольшиегруппыправотворчества:референдумов);правотворчествоСм.: там же. С. 59.См.: Теория государства и права: Учебник для вузов /под ред. М.М. Рассолова. М., 2013. С. 393-397.64См.: Мазуренко А.П.
Виды и субъекты правотворческой политики // Вестник Волжского ун-та им. В.Н.Татищева. 2004. – С. 5,7.65Общая теория права/под ред. А.С. Пиголкина. М., 1996. С. 203.66Радько Т.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2015. С. 346.67Теория государства и права: учебник/под ред. Бабаева В.К. М., 2003. С. 320-333.68Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.
М., 2001. С.297-315.69См.: Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974. С. 96.6332государственныхорганов;корпоративноеправотворчество70.Даннуюпозицию впоследствии поддержала Н.С. Шмакова71. Эта классификацияявляется наиболее широкой и дает возможность увидеть новые горизонты, непозволяя вместе с тем разрушить достигнутое усилиями многих ученых.Итак, внимательно изучив основные классификации правотворчества,предлагаю посмотреть на виды правотворчества несколько иначе.Для того чтобы понять суть любой деятельности необходимоопределить ее субъекты, а именно круг лиц, который может эту деятельностьосуществлять. Именно поэтому за основной критерий своей классификациия, как и большинство авторов, предлагаю взять субъект правотворчества.Государство, как и общество в целом, по своей социальной сущностидинамичны.
Меняются основы конституционного строя, его цели, задачи ифункции. Например, в настоящий момент в Российской Федерациипризнаются и защищаются равным образом частная, государственная,муниципальнаяэкономическойсобственность(общенародной)ииныеформысистемысобственности72,СССРсоставлялатогдакакосновусоциалистическаяна средства производства в форме государственнойиколхозно-кооперативной собственности73. Из этогоследует, что для того, чтобы наука шла в ногу со временем, научныеисследования со временем должны углубляться, а их диапазон расширяться.Это правило должно быть применимо и к изучению правотворчества. Но приэтом главным должен быть ориентир на то, как развивается объективнаяреальность.На мой взгляд, правотворчество может осуществлять и реальноосуществляет множество организаций – это международные организации,70Кашанина Т.В.
Юридическая техника. М., 2007. С. 138.Шмакова Н.С. Ведомственное правотворчество: понятие и формы: диссертация …кандидата юридическихнаук. М., 2006. С. 18. М., 2010 г. С. 11-37.72См.: ст. ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. 21.07.2014) // "Собраниизаконодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.73См.:ст.10КонституцииСССРот07.10.1977г.–электронныйресурсhttp://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm#2 (последнее посещение – 09.02.2016 г.)7133государственные, юридические лица или же их совокупность и др. В связи сэтим, предлагаю следующую классификацию видов правотворчества.Международное правотворчество.I.Всеобщая глобализация стала причиной становления и развитиямеждународного правотворчества, которое в той или иной степениосуществляется практически всеми государствами мира (например, УставООН).Вмиресуществуетоколочетырехтысячмеждународныхорганизаций, и все они имеют свои правотворческие органы (например,Генеральная Ассамблея ООН) и издают собственные акты (например,конвенции Международной организации труда), которые действуют вотношенииратифицировавших их стран.
В связи с этим, можноконстатироватьпоявлениенадгосударственногоправотворчества.Глобализация – это новый этап в развитии человеческой цивилизации,котораявлияетнаполитическуюдеятельностьгосударств,функционирование бизнеса, правовой системы, состояние прав человека ит.д. Она является многовекторной, системной и многосетевой74. Именно онаи стала причиной возникновения международного правотворчества.II. Непосредственное (народное) правотворчество (референдум).Этот вид правотворчества представляет собой важный элемент любогодемократического государства. Нормативные акты, принимаемые путемреферендума, обладают высшей юридической силой.
Вступают в силу вбольшинстве случаев немедленно и не зависят от воли других субъектовправотворчестваIII.ДанныйГосударственное правотворчество.видправотворчествасчитаетсясамымизученнымибесспорным в юридической науке. Ученые единогласно сходятся не толькона его существовании и доминировании, варьируя только подвиды.74Радько Т.Н.
Проблемы государства и права. М., 2015. С. 226.34Например, можно предложить следующую классификацию подвидовгосударственного правотворчества:1)триправотворчество Государственной Думы РФ, которая принимаетвидазаконов:а)законы,изменяющиеКонституцию;б)конституционные; в) обыкновенные;2)правотворчество Президента РФ (реально он принимает четыревида указов: а) о порядке награждения; б) о порядке вступления вгражданство;в)повопросамВооруженныхСил;г)оструктуреисполнительных органов)3)правотворчество Правительства РФ, которое в основномсосредоточено на принятии постановлений по социально-экономическимвопросам);4)правотворчество министерств, которое принимают инструкции(приказы) по ведомственным, т.е. специальным вопросам;5)правотворчество законодательных собраний субъектов РФ,которые принимают законы, касающихся разных вопросов, относящихся кведению субъектов РФ;6)правотворчествопрезидентовреспублик,губернаторовобластей, мэров городов федерального значения и других глав субъектов РФ,облекаемое в форму их указов;7)правотворчествоисполнительныхоргановсубъектовРФ(правительств республик, администраций областей, министерств республик идр., которые издают постановления, инструкции и так далее).IV.
Правотворчество органов местного самоуправления.В связи с тем, что в соответствии со ст. 12 Конституции РФ75 органыместного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти, видится логичным выделить отдельный вид правотворчества дляданных органов. Федеральным законом «Об общих принципах организации75"Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.35местногосамоуправлениявФедерации76»Российскойустановленанормативная основа для правотворчества органов местного самоуправления.Органы местного самоуправления, избираемые гражданами, в результатеиздания нормативных актов тем самым обеспечивают автономность исамостоятельность их решений вопросов местного значения.V. Договорное правотворчество.Данная проблематика еще только начинает привлекать интересисследователей,инаданныймоментздесьлитературанестольмногочисленна.
Пожалуй, из фундаментальных работ здесь можно назватькнигуТ.В.Кашаниной«Частноеправо77».Однаковотличиеоткорпоративного, договорное правотворчество довольно часто упоминается вюридической литературе78. В настоящее время роль договора растет, ипроблема нормативного договора и договорного правотворчества становитсявсе более актуальной. Выделяется два вида нормативных договоров, аименно: 1) международный договор; 2) внутригосударственные договоры (кним относят договоры о разграничении предметов ведения и полномочиймежду Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацией;соглашения о передаче части полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3)договоры между органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; 4) муниципальные нормативные договоры79.
Т.В. Кашанина, вотличие от М.Н. Марченко80, считает, что не только публично-правовые, но ичастно-правовые договоры являются источником права81.VI. Корпоративное правотворчество.О данном виде речь будет идти ниже.76Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40,ст. 3822.77Кашанина Т.В. Частное право. М., 2009. С.
284-494.78Например, у Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации. М., 2011. С. 144-159.79См.: там же. С.145-146.80Марченко М.Н. Источники права. М., 2005. С. 311.81См.: Указ.соч. Кашанина Т.В. С. 338-346.36VII.Правотворчество иных юридических лиц.В связи с тем, что корпорациями нельзя считать все юридические лица(см. ниже), следует выделить отдельный вид правотворчества такихюридических лиц как: государственные учреждения, муниципальныеучреждения, публично-правовые компании, государственные унитарныепредприятия,муниципальныеунитарныепредприятия,казенныепредприятия, религиозные организации и автономные некоммерческиепредприятия. Данный вид в настоящий момент детально не исследован вюридической науке и нуждается в серьезной научной проработке, а такжесобственном названии.37§ 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
