Диссертция (1173700), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Основой правовогорегулирования в данной сфере является Федеральный закон от 22 декабря 2008г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов вРоссийской Федерации» (далее – Закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ), всоответствии с которым принят ряд подзаконных нормативных правовых актов.Кроме того, обязанность предоставлять обществу подобную информацию(например,овнепроцессуальныхобращениях)предусматриваютипроцессуальные законы228.Исходя из анализа положений указанного закона, названная составляющаясодержания принципа гласности правосудия включает такие возможностилюбых заинтересованных в информации о правосудии субъектов (граждан,организаций, общественных объединений, органов государственной власти,Учитывая исключительную, на наш взгляд, важность права на публичный суд, от которого напрямую зависити право иных лиц, присутствующих в судебном заседании, и последующее информирование общества оконкретном судебном разбирательстве, обстоятельно рассмотрим эти права в главе 3.227Выражения образные, кавычки автора – А.П..228См.: ч.
4 ст. 8 ГПК РФ, ч. 2.1 ст. 5 АПК РФ, ч. 2 ст. 24.3.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 7 КАС РФ, ч. 3 ст. 8 УПК РФ.22695местногосамоуправления)получитьэтуинформацию(способыинформирования): 1) опубликование сведений о правосудии в средствахмассовой информации, включая информирование общества при проведениимероприятий с участием СМИ (брифингов, пресс-конференций, встреч спредставителями судебной власти, интервью и т. д.); 2) размещение информациио правосудии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в томчисле, на официальных сайтах судов; 3) размещение информации о правосудиив занимаемыхсудами, Судебным департаментом, органамиСудебногодепартамента, органами судейского сообщества помещениях; 4) предоставлениепользователям информации сведений и материалов, находящихся в архивныхфондах; 5) предоставление соответствующей информации по запросам; 6)предоставление информации по телефону или вличной беседе приосуществлении приема граждан; 7) размещение информации о правосудии (вчастности, текстов решений) в справочных правовых системах.Следует отметить, что информация о деятельности судов шире по своемуобъему, нежели информация о правосудии и включает в себя последнюю, такоесоотношение объясняется тем, что в деятельность судов, кроме правосудия,включены и иные функции.
Безусловно, любая деятельность судов в какой-тостепени ориентирована на правосудие, вместе с тем, есть основаниядифференцировать информацию о правосудии и информацию о деятельностисуда в целом. Так, например, не все сведения, обязанность размещения которыхв сети Интернет предусмотрена статьей 14 Закона от 22 декабря 2008 г. № 262ФЗ, относится к сведениям о правосудии, не имеют к нему прямого отношения:текстыпроектовнормативныхправовыхактов,внесенныхсудамивзаконодательные (представительные) органы государственной власти (длясудов, являющихся субъектами права законодательной инициативы); порядокнаделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи ипорядок их отбора; сведения о вакантной должности судьи, вакантныхдолжностях государственной службы в аппарате суда; порядок поступленияграждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационныетребования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственнойслужбы в аппарате суда; условия проведения и результаты конкурсов назамещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда;сведения о закупках товаров, работ, услуг для нужд судов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере96закупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальных нужд.Огромное значение в плане реализации принципа гласности правосудияимеет размещение в сети Интернет принятых судебных актов, за исключениями,установленными ст.
15 Закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ229.Позитивно следует оценивать шаг законодателя, определившего срокиразмещения и обновления информационных ресурсов, что полностью отвечаеттребованию предоставления достоверной и своевременной информации оправосудии и о деятельности судов в целом230.
Однако, нам представляется, чтотакие положения, учитывая их важность для обеспечения принципа гласностиправосудия, должны содержаться не в акте, утвержденном Приказом Судебногодепартамента РФ, а непосредственно в тексте указанного закона.Информация о правосудии (как часть информации о деятельности судов)должна быть доступна, и чем больше разнообразных способов обеспечениядоступа, тем больше уверенности, что она дойдет до общества, до каждогопользователя, в ней заинтересованного.В части 1 ст. 10 Закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ императивнозакреплено, что суды, Судебный департамент, органы Судебного департаментадля размещения информации о деятельности судов используют сеть «Интернет»,в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электроннойпочты, по которым может быть направлен запрос. При отсутствии официальногосайта и возможности судов размещать информацию об их деятельности в сети«Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайтеоргана Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, натерритории которого находится этот суд.Полагаем, что при отсутствии у суда официального сайта и, соответственно,обозначенной выше возможности размещения на нем информации, судыдолжны не просто иметь возможность сообщения обществу о своейдеятельности через сайт Судебного департамента в субъекте РФ, а бытьТакие ограничения относятся к праву каждого получать достоверную и своевременную информацию оправосудии и будут исследованы нами в рамках главы 3.230Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции,федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектахРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: Приказ Судебногодепартамента при Верховном Суде РФ от 2 ноября 2015 г.
№ 335 // Бюллетень актов по судебной системе. 2016.№ 1.22997обязаннымиразмещатьздесьуказанныесведения.Считаем,чтодлягарантированного обеспечения принципа гласности правосудия, названнаянорма должна подвергнуться соответствующей корректировке.Частью 3 ст. 10 Закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ закреплено, что вцелях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации,указанной в ч. 1 ст. 10 этого же закона, в местах, доступных для пользователейинформацией (в помещениях органов государственной власти, органов местногосамоуправления,государственныхимуниципальныхбиблиотек,другихдоступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения ксети Интернет. И в этом случае считаем, что изложенная норма должнасодержать не указание на возможность создания пунктов подключения к сетиИнтернет в доступных местах, а на обязательность этого мероприятия (какобязанность Судебного департамента и его органов).
Способствовало быполучению достоверной, полной и своевременной информации о правосудииобеспечение мест «выхода в Интернет» удобными сервисами, облегчающимипоиск нужных пользователю сведений. Кроме того, следовало бы установитьточныйперечень«доступныхмест»,вкоторыхданноемероприятиеосуществляется в обязательном порядке (помещения органов местногосамоуправления соответствующего муниципального образования, органовзаконодательной и исполнительной власти субъекта РФ, Российской Федерации,федеральных, региональных публичных библиотек, муниципальных публичныхбиблиотек,образовательныхучрежденийвысшегоисреднегопрофессионального образования, многофункциональных центров).Исследованное нами содержание принципа гласности, понимаемоепозицийконституционногоправа,образуетнеобходимуюосновусдляформирования института общественного контроля за правосудием – институтадовольно нового для российской государственности.
Как уже было отмечено,гласность правосудия есть необходимое средство общественного контроля,который, вместе с тем, выступает самостоятельным явлением, не включенным всодержание исследуемого принципа. Тем не менее, конституционно-правовойхарактер института общественного контроля за деятельностью органов судебнойвласти, его прямая зависимость от нормативного закрепления и практическойреализации принципа гласности правосудия, – достаточные основания для того,чтобы обратить внимание в рамках данного параграфа на некоторые аспектыобщественного контроля в указанной сфере.98Сам по себе общественный контроль и порядок его осуществления уже сталпредметом специального правового регулирования. Принят и действуетФедеральный закон от 21 июля 2014 г.
№ 212-ФЗ «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации»231, который, однако, не регулирует вопросыобщественного контроля за судебной властью. В соответствии с ч. 2 ст. 2данного закона осуществление общественного контроля за деятельностью вобластиобеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства,общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органовследствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной сисполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, оказанием психиатрической помощи, регулируетсясоответствующими федеральными законами. Таким образом, предполагается,вероятно, что будет принят отдельный федеральный закон, посвященныйобщественному контролю за деятельностью судов, в котором будут отражены нетолько существующие субъекты и формы общественного контроля (например,деятельность квалификационных коллегий судей, научно-консультативныхсоветов при судах), но и созданы возможности для развития новых форм(например,общественногомониторингаправосудияиобщественногообсуждения проблемных вопросов в деятельности судов).Полагаем, что общественный контроль за осуществлением судебной властипредставляетсобойдеятельностьграждан,общественныхобъединений,специально созданных общественно-государственных органов, осуществляемойв целях наблюдения за работой судебных органов, органов судейскогосообщества, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, анализа иобщественной оценки их текущей работы, принимаемых решений и издаваемыхактов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
