Диссертация (1173699), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Ст. 1177.3См.: О газоснабжении в Российской Федерации : Федеральный закон от 31 марта1999 г. № 69-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.39ресурсов, в том числе в местностях, территориально удаленных от мест добычитопливно-энергетическихресурсовиместнахождениядругихусловияхприобретаетвнешнийнетранспортируемых ресурсов (гидроэнергии)1.Особоезначениевсовременныхэнергетический суверенитет, выражающийся в независимости и равноправиигосударств в решении вопросов использования энергоресурсов и недопустимостивмешательства суб ектов международного права во внутригосударственные дела.Приэтомнельзянеучитыватьактивизациюнамировойарененадгосударственных и негосударственных акторов (межправительственныхорганизаций, ТНК), возрастающая зависимость от которых приводит кразмыванию государственного суверенитета, отходу государств от некоторыхпринципов, зафиксированных в теории классического суверенитета2.Несмотря на то что с позиций вестфальской модели абсолютногосуверенитета каждому государству гарантируется независимость в решениивопросов распоряжения своими естественными богатствами и ресурсами, которыефактически рассматриваются как средство существования народа, которого он нив коем случае не может быть лишен3, и основной элемент права насамоопределение4, международные документы одновременно оговаривают, чтореализация этого права должна осуществляться без ущерба для каких-либообязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества,основанного на принципе взаимной выгоды.
Последнее положение со временемпревратилось в несколько гипертрофированную идею, во многом определяющую1См.: Бушуев В. В. Федеральные и региональные энергетические системы //Энергетическая политика. 2011. № 4. С. 7.2См.: Пастухова Н. Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журналроссийского права. 2006. № 5. С. 135.3Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от16 декабря 1966 г. Часть 2 ст.
1 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12 ; Хартияэкономических прав и обязанностей государств, утверждена Резолюцией ООН № 3281 от 4декабря 1974 г. Часть 1 ст. 2. // Действующее международное право. М. : Мос. независ.институт международ. права, 1997. Т. 3. С. 135—145.4См.: Неот емлемый суверенитет над естественными ресурсами : Резолюция ООН№ 1803 от 14 декабря 1962 г. // URL: daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/195/59/IMG/NR019559.pdf?OpenElement (дата обращения: 19 мая 2015 г.).40политику стран —потребителей энергоресурсов, о чем отчасти свидетельствуетЕвропейская энергетическая хартия.Следует отметить, что реальность суверенитета (как внутреннего, так ивнешнего)небезоснованийсвязываетсясправомсобственностинаэнергоресурсы.
И в этом смысле положения Конституции РФ, закрепляющиеэкономические основы конституционного строя, представляют особый интерес.С одной стороны, провозглашается, что земля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, но тут жеоговаривается,чтоонимогутнаходитьсявчастной,государственной,муниципальной и иных формах собственности, которые равным образомпризнаются и защищаются в России (ч. 2 ст. 8, ст. 9 Конституции РФ). Последнееположение стало следствием восприятия либеральных стандартов свободногорынка, которое повлекло реформирование практически всего ТЭК.Основой для этого послужил Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г.№ 922«Обособенностяхпреобразованиягосударственныхпредприятий,об единений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерныеобщества»1, которым с учетом особых условий эксплуатации единых системэлектроэнергетики и газоснабжения России, месторождений углеводородногосырья и трубопроводного транспорта, а также исключительной значимости ТЭКдля жизнедеятельности населения и народного хозяйства было предписаноосуществлять преобразование предприятий, об единений, организаций угольной,нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности, нефтепродуктообеспечения,газовой,электроэнергетическойпромышленности,входящихвТЭК,вакционерные общества в порядке, установленном специальными указами1Об особенностях преобразования государственных предприятий, об единений,организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества : Указ ПрезидентаРФ от 14 августа 1992 г.
№ 922 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9.Ст. 591.41Президента РФ1. Дальнейшему разгосударствлению энергетического сектораэкономики способствовала залоговая приватизация. Приватизация затронула дажеатомную энергетику, в результате чего ядерные материалы и установки сталинаходиться не только в федеральной собственности, но и в собственностиюридических лиц2. В частную собственность были переданы и теплосети ЖКХ.Такимобразом,законодательпревратилважнейшееположениеКонституции РФ в простую декларацию, поскольку народ как носитель иединственный источник власти в стране фактически не имеет реальных рычаговвоздействиянасложившийсямеханизмиспользованияэнергоресурсов.Теоретически можно исходить из того, что соответствующее волеиз явлениеосуществляется через органы власти. Однако принимаемые ими решения, в томчисле в части определения формы собственности на энергоресурсы, нередкоприводили к реализации явно невыгодных для государства проектов, примеромчему могут служить проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», до последнего времениосуществлявшихся практически вне государственного контроля.Еще большее значение приобретает форма собственности на энергетическиересурсы с позиций внешнего суверенитета, эффективность которого обоснованносвязывается со степенью контроля государства за использованием имеющихся унего ресурсов.
Не случайно правительства зарубежных стран периодическипринимают решения о национализации в этой сфере. Так, в период с 1960 по 2006год решения о национализации частных нефтяных компаний были приняты более1См.: О преобразовании в акционерные общества и приватизации об единений,предприятий, организаций угольной промышленности : Указ Президента РФ от 30 декабря1992 г. № 1702 (с изм. от 25 ноября 1995 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993.
№ 2. Ст. 100 ; Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные обществагосударственных предприятий, производственных и научно-производственных об единенийнефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения : УказПрезидента РФ от 17 ноября 1992 г.
№ 1403 (ред. от 25 сентября 2000 г.) // Собрание актовПрезидента и Правительства РФ. 1992. № 22. Ст. 1878.2См.: Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций,осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 5февраля 2007 г. № 13-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834 ; Обиспользовании атомной энергии : Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.
№ 170-ФЗ.42чем в 40 государствах, пополнивших ряды тех стран, где контроль государства заэнергоресурсами уже был установлен. Причем речь идет не только оразвивающихся странах. В частности, в Норвегии электроэнергетика и в условияхрынка остается государственной и муниципальной. Впрочем, в странах ЗападнойЕвропы наблюдается и обратная тенденция.Россия оказалась в числе стран, где энергетический сектор остаетсяпреимущественно частным.
Даже после передачи активов ЮКОСа, выкупа«Сибнефти» и пересмотра соглашений о разделе продукции доля нефти,добываемой государственными компаниями, оценивается в 37–43 %. В газовомсекторе, где доля государства превысила 50 %, были сняты ограничения на долюакций ОАО «Газпром», которая может принадлежать иностранным гражданам иорганизациям1.При этом нельзя не учитывать, что стратегический характер энергетическойотрасли экономики предопределяет особый подход к иностранным инвестициям вэтой сфере.
Еще в Резолюции ООН «Неот емлемый суверенитет надестественными ресурсами» № 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 г. особооговаривалось, что ввоз требуемого для разведки, эксплуатации и распоряженияресурсами иностранного капитала должен производиться в соответствии справилами и условиями, которые народы и нации по своему свободно принятомурешениюсчитаютограниченияилинеобходимымизапрещенияилитакихжелательнымивидовдлядеятельности.разрешения,Ивслучаепредоставления разрешения использование ввезенного капитала и доходов с негорегулируется условиями этого разрешения, действующими национальнымизаконами и международным правом. Полученные прибыли должны во всехслучаях распределяться в свободно согласованной пропорции между инвесторамиигосударством,вкоторомпроизводятсяинвестиции,причемдолжныприниматься надлежащие меры к тому, чтобы суверенитет этого государства над1О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О газоснабжении вРоссийской Федерации» : Федеральный закон от 23 декабря 2005 г.
№ 182-ФЗ // СЗ РФ. 2005.№ 52 (1 ч.). Ст. 5595.43его естественными богатствами и ресурсами ни под каким видом не нарушался(ст. 2, 3).Соответственно, необходимость усиления роли российского государства вэнергетическом секторе, как справедливо отмечается в литературе, во многомсвязанаисжеланиемпротивостоятьдавлениюкрупныхсырьевыхтранснациональных корпораций, которые диктуют свои условия в современноймировой экономике, повышая свою роль как внутри страны, так и за еепределами1. Государственный же контроль над энергоресурсами не толькопозволяет обеспечить энергетический суверенитет, но и дает определенныерычаги влияния на мировую политику, что, безусловно, отвечает интересамРоссии.
Здесь особое значение имеет разработка и реализация механизмовконтроля за деятельностью частных компаний в энергетической сфере.Необходимость защиты энергетического суверенитета влечет за собойприменение неформальных правил отсеивания нежелательных инвесторов,особенно иностранных, что при таком подходе не может расцениваться какпризнак закрытости страны или отказа от цивилизованных правил ведениябизнеса. Подобная практика характерна и для стран с развитой рыночнойэкономикой. Ярким примером тому является Третий энергетический пакет,представляющий собой набор регламентов и директив Европейского Союза всфере поставок электроэнергии и газа, регулирующих вопросы владения ииспользования газопроводов и электросетей, а также предусматривающихучреждение Агентства по энергетике2. Его положения препятствуют вхождению1Шелудякова И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
