Диссертация (1173699), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Энергетическая безопасность в международно-правовом аспекте должнавключать в себя идеи, заложенные как в Вашингтонской, так и в Пекинскоймоделях, т. е. должна охватывать систему обеспечения спроса на энергетическиересурсы,которыепоставляютсяназарубежныерынкичерезсистемудолгосрочных контрактов, и систему, основанную на принципе свободыконкуренции.3. Закрепленное в Энергетической стратегии России до 2030 года понятие«энергетическая безопасность» трактуется намного шире закрепленного вФедеральномзаконе«О безопасностиоб ектовтопливно-энергетическогокомплекса» и не учитывает политический, экономический и технологическийаспект рассматриваемой категории.30§ 2.
Энергетическая безопасностьв системе основ конституционного строяОсновы конституционного строя, выступая в качестве сущностныхполитико-правовыхпредопределяютинравственныхособенностиустановок,регулируемойиосновополагающихохраняемойидей,государствоморганизации общества, обусловливают базисные черты конституционного строя,включая характер отношений государственной власти, формы правления,государственногоустройства,политическогорежима,определяютобщиепринципы правовой регламентации отношений в политической, социальной,экономическойидуховнойподсистемахобщества,обеспечиваяихвзаимодействие1.Каждая из них является выражением концепции построения охраняемыхгосударствомобщественныхотношений.Ивэтомсмыслеосновыконституционного строя предстают как: «1) базовые ценности, на которыеориентируется общественное развитие; 2) основные принципы, выступающие вкачестве руководящих начал более конкретных элементов конституционногостроя и отрасли государственного (конституционного) права; 3) конституционноправовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности ипринципыполучаютнепосредственноеобоснование,закреплениеиопределяющее юридическое значение»2.Именно такой подход создает условия для формирования системныхпредставлений о конституционных основах энергетической безопасности.Нормативной предпосылкой для этого является характеристика России какдемократического федеративного правового государства с республиканской1Румянцев О.
Г. Основы конституционного строя Российской Федерации : Понятие,содержание, проблемы становления : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 13.2Румянцев О. Г. Указ. соч. С. 14.31формой правления, служащая ориентиром для понимания сущности основконституционного строя.Конкретизация заложенных в Конституции РФ идей начинается сзакрепления в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, а такжеобязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободычеловека и гражданина (ст.
2). В контексте энергетической безопасности этоозначает признание прав человека и гражданина, с одной стороны, на надежныйдоступ к достаточной по об ему и приемлемой по цене энергии, с другой — назащиту от вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды,которые могут привести к прекращению или существенному ограничениюпредоставления топливно-энергетических услуг, а также от неправомерныхдействий должностных и юридических лиц по использованию предметов,процессов и явлений, являющихся техногенными и природными источникамиопасности1.Все это призвано способствовать решению задачи повышения уровня икачестважизнинаселения,предусмотреннойКонцепциейдолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года2 и вытекающей из конституционного положения о том, что РоссийскаяФедерация является социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека (ст.
7 Конституции РФ).Действительно, несмотря на достаточно большой об ем собственныхэнергетических ресурсов, в Российской Федерации проблема доступа к нимостается весьма актуальной. Так, хотя по об ему потребления газа Россияопережает многие зарубежные страны, за исключением Канады, ее отличаеткрайне неравномерный уровень газификации: в то время как в Северо-Кавказском1См.: Небольсина И. И.
Энергетическая безопасность Российской Федерации иадминистративно-правовое регулирование условий ее стабилизации : автореф. дис. … канд.юрид. наук. Воронеж, 2010. С. 11.2Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред.от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.32и Приволжском федеральных округах он иногда превышает 80 %, газификациянаселенных пунктов на Дальнем Востоке практически не ведется и в рядесуб ектов Федерации газа нет совсем1. Данный острый вопрос с течениемвремени находит свое разрешение, постепенно преодолеваются трудности,связанные с географическими, климатическими, историческими и инымиусловиями, свойственными России.Свое практическое воплощение право на надежный доступ к достаточнойпо об ему энергии находит в программах электрификации и газификации.Первым проектом масштабной электрификации России стал План ГОЭЛРО,концепция, программа и конкретные характеристики которого восходят к уровнюиобстоятельствамразвитияиэнергетикиРоссииивообщевсейеепромышленности на рубеже XIX–XX веков2.
Подобные программы, однако, нерешают проблемы электрификации удаленных населенных пунктов, числокоторых исчисляется тысячами. В большинстве случаев соответствующиепроекты реализуются за счет средств региональных бюджетов и предусматриваютразвитие так называемой малой генерации за счет местного топлива (торфа,отходов лесопереработки, местного природного газа), а также возобновляемыхисточниковэнергии(гидроэнергетики,солнечныхиветровыхстанций,биотоплива и иных)3.
К сожалению, это направление не получило должногоразвития на уровне федерального законодательства, хотя реализация такихпроектов способна существенно повысить уровень энергетической безопасноститерриторий.1См.: Виноградова О. Газификация всей России? // Нефтегазовая вертикаль. 2012.№ 6. С. 65.2Гвоздецкий В. План ГОЭЛРО.
Мифы и реальность // Наука и жизнь. 2001. № 5. С. 103.3См., например: Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетикиСвердловской области на 2015–2019 годы и на перспективу до 2024 года : постановлениеПравительства Свердловской области от 21 мая 2014 г. № 438-ПП ; О Плане развитиялокальной энергетики малой генерации с реконструкцией электросетевого хозяйстваРеспублики Саха (Якутия) в 2013 году : распоряжение Правительства РС (Я) от 17 апреля 2013г.
№ 394-р ; Об утверждении схемы и программы перспективного развития электроэнергетикиПензенской области на 2015—2019 гг. : приказ Управления по регулированию тарифов иэнергосбережению Пензенской области от 23 апреля 2014 г. № 37.33В части газоснабжения работа по формированию и утверждению ежегодныхпрограмм газификации по суб ектам Российской Федерации на основесистемного подхода к выбору об ектов для строительства была организована в2001 г.. В 2003 г. правление «Газпрома России» утвердило концепцию участиякомпании в газификации регионов РФ, которая была скорректирована в 2009 г.
ипослужила основой для разработки конкретных программ, организационныхмероприятийинормативныхдокументов,регламентирующихучастие«Газпрома» в газификации. Так, 26 января 2012 г. была утверждена Программагазификации Российской Федерации, охватившая 69 суб ектов Федерации,правительства которых для ее эффективной реализации заключают с ОАО«Газпром»соглашенияосотрудничествеидоговорыогазификации.В соответствии с ними компания финансирует строительство межпоселковыхгазопроводов, т.
е. доведение газа до населенных пунктов, а региональные властиотвечают за прокладку уличных сетей и подготовку потребителей к приему газа 1.Предполагается, что ее реализация должна обеспечить к 2020 г. газификацию до85 % территории страны.Отдельной проблемой является стоимость доступа к энергоресурсам,которая включается в себя плату не только за фактически потребленную тепло- иэлектроэнергию, но и за технологическое присоединение к соответствующимсетям, затраты на которое весьма значительны.
В настоящее время в целяхповышенияустановленыдоступностильготыприэнергетическойоплатеинфраструктурытехнологическогодлягражданприсоединениякэлектрическим2 и газораспределительным сетям3.1Правление «Газпрома» утвердило Концепцию участия компании в газификациирегионов РФ в новой редакции // Официальный сайт ОАО «Газпром». URL:http://www.gazprom.ru/press/news/2009/december/article72150/ (дата обращения: 19 мая 2015 г.).2Пункт 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройствпотребителей электрической энергии, об ектов по производству электрической энергии, атакже об ектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и инымлицам, к электрическим сетям : постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г.
№ 861(ред. от 13 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5525.3Пункт 26 (22) Правил подключения (технологического присоединения) об ектовкапитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании34Однако это право может быть реализовано при условии, что расстояние отграниц участка заявителя до об ектов электросетевого хозяйства на уровненапряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжениясетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м вгородах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности, а вслучае присоединения к газораспределительным сетям расстояние до сетигазораспределения составляет не более 200 м и сами мероприятия предполагаютстроительствотолькогазопроводов-вводов(безустройствапунктовредуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядкесхемой газоснабжения территории поселения (при ее наличии).Проблема достаточности энергоресурсов как важнейшего компонентаэнергобезопасности тесно связна с решением вопросов энергосбережения иповышения энергоэффективности, поскольку Россия занимает второе место пооб ему потребления природного газа, пятое по об ему потребления нефти инефтепродуктов, угля и электроэнергии, но не входит в десятку лидеров,осваивающих возобновляемые источники энергии1.
С этой целью был принятФедеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»2, который, в отличие от ранеедействовавшего Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Обэнергосбережении», носившего преимущественно декларативный характер,обеспечивает создание правовых, экономических и организационных основстимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.Государствоуделяетзначительноевниманиезащитенаселенияотсуществующих угроз энергобезопасности.
Действующим законодательствомутратившими силу некоторых актов Правительства РФ : постановление Правительства РФ от 30декабря 2013 г. № 1314 (ред. от 14 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2014. № 2 (часть I). Ст. 137.1См.: Статистический ежегодник мировой энергетики 2014 // URL: yearbook.enerdata.ru(дата обращения: 19 мая 2015 г.).2Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
