Диссертация (1173699), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В. Вербицкая акцентирует внимание на особой роли гражданскогообщества1вразрешениинасущныхпроблемобеспечениянациональнойВутянова Я. В. Энергетическая политика как фактор геополитического влияния России: автореф. дис. … канд. политич. наук. М., 2013. С. 8 ; Танайлов С. В. Энергетическая политикаРоссии как фактор обеспечения национальной безопасности : автореф. дис. … канд. политич.наук М., 2011. С.
14—23.25безопасности(однимизэлементовкоторойвыступаетэнергетическаябезопасность)1. В качестве необходимого инструментария автор предлагаетсоздатьавтоматизированныйинформационныйресурс,врамкахфункционирования которого будут фиксироваться и удовлетворяться потребностинаселения в сфере безопасности, что, по нашему мнению, представляется вернымлишь отчасти из-за его инерционности.Полагаем, стоит признать верной позицию О. С. Минаева, который считает,что энергетическую политику государства целесообразно рассматривать в связи собщейгосударственнойэнергетическойполитикой.Этообусловленоследующими обстоятельствами: во-первых, в руках государства сосредоточенинструментарий для оценки всего необходимого об ема энергоресурсов вдолгосрочной перспективе, во-вторых, государство функционирует во имяобеспечения социальной справедливости и общественного блага, тогда каксуб екты торговых отношений в своей деятельности могут руководствоватьсяиными приоритетами, в-третьих, негосударственные структуры отстранены отучастия в межгосударственном обмене энергоресурсами, и в-четвертых, интересыстран в области энергетики носят системообразующие цели в геополитическихпроцессах, что, в свою очередь, является определяющим направлением дляформирования стратегии обороноспособности государства2.Дополняет ее позиция В.
В. Комаровой, по мнению которой, проблемыэнергетическойбезопасностидолжнырешатьсякомплекснымимерами.Например, в решении проблемы энергосбережения активными участниками могутбыть и человек, и институты гражданского общества3.Энергетическая безопасность на экономическом уровне, по нашемумнению, часто переплетается с политическими составляющими и предполагаетподдержание жизнеобеспечения, жизнедеятельности общества и государства на1Вербицкая Т. В. К вопросу об участии общества в обеспечении национальнойбезопасности и обороны // Теория и практика общественного развития.
2015. № 1.2Минаев О. С. Политическая компонента энергетической безопасности России : автореф.дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 11—13.3Комарова В. В. Комплексная система законодательства в сфере энергетики ... С. 2—5.26высоком уровне через механизм оптимизации топливно-энергетического балансаи рационального потребления ресурсов.
Однако акцент на достижениевнутреннего и внешнего состояния государства, при котором максимальносниженыреальныеипотенциальныеугрозыэнергетическиминтересам,достигается, как правило, с помощью экономического инструментария1.Так,Н. Г. Жаворонкова,Ю. Г. Шпаковскийсчитают,чтоподэнергетической безопасностью следует понимать устойчивое обеспечение спросанеобходимым количеством стандартизированных энергоносителей, улучшениеконкурентоспособности отечественных энергопроизводителей в целях повышенияэффективностииспользованияэнергоресурсов,предупреждениедефицитатоплива и энергии, необходимое резервирование мощностей, оборудования икомплектующих, что в целом обеспечит стабильное функционирование системэнергоснабжения2.При этом в качестве оценочных критериев энергетической безопасностиавторы предлагают следующие.Во-первых,топливно-энергетическийкомплексдолженобладатьспособностью обеспечивать внутренний и внешний спрос экономическиобоснованным уровнем энергоносителей требуемого качества.
Однако, на нашвзгляд, возникает вопрос о критериях такого экономического обоснования.Во-вторых, потребительский сектор экономики должен быть ориентированна рациональное потребление энергоресурсов, чтобы предотвратить дефициттопливно-энергетического баланса. В этой связи представляет интерес позицияН. П. Лаверова, по мнению которого, своевременная подготовка энергетическихзапасов к освоению, возможность замены исчерпаемого ресурса, разработкаразнообразных видов топлива и энергии должны стать основной научно-1См.: Плужник М. В., Сапрыкина М. А.
Энергетическая безопасность и угрозы ееобеспечения в современной экономике России // Российское предпринимательство. 2013. № 16(238). С. 41—50.2Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Энергетическая безопасность в системенациональной безопасности современной России // Право и безопасность 2012. № 1.
С. 70—75.27технологической задачей. При этом нужно учитывать и экологическуюприемлемость при освоении крупномасштабных источников энергии1.В качестве третьего фактора указывается устойчивость сектора энергетики квнешним угрозам экономического, политического и военного характера. А также,в случае возникновения таких угроз, способность энергетики минимизироватьущерб от негативного воздействия (например, колебание мировых цен науглеводородное топливо, отсутствие платежей за поставленное топливо,снижение инвестиционной активности).Четвертымфакторомназываетсяустойчивостьоб ектовтопливно-энергетического комплекса к угрозам техногенной природы, террористического,нормативно-правового и организационного характера2.По мнению И. А. Ласковой, определяющим сектором развития государствавыступаетуровеньразвитияэнергетики.Фактическиеипотенциальныевозможности России в энергетической сфере являются определяющими для ееэкономической политики, формулируя сущностные и содержательные стороныдеятельностигосударствапоорганизацииобеспеченияиуправленияэнергетической безопасностью в целях процветания и развития российскогообществаигосударства.Процесстрансформацииотечественнойэлектроэнергетической отрасли так или иначе положил начало новой волнереформэкономическогохарактера,врезультатекоторогопроизойдетструктурный сдвиг в системе хозяйственных отношений государства, что вконечном счете приведет к перераспределению баланса производственных силобщества и позволит выйти на качественно новый уровень развития государства ивсего общества3.1Лаверов Н.
П. Топливно-энергетические ресурсы: состояние, динамика освоения,обеспеченность // URL: http://borgolova.ampei.ru/sustainable/tek/reserves/laverov (дата обращения:19 мая 2015 г.).2Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Указ. соч.3Ласковая И. А. Конституционно-правовые гарантии экономической безопасностиРоссии (на примере развития электроэнергетики на рубеже XX—XXI веков) : дис. … канд.юрид. наук. М., 2010. С.
19—20.28На техногенном уровне энергетическая безопасность подразумевает, чториски для человека, его имущества и окружающей среды, связанные сэксплуатацией энергетических установок, носят техногенный характер. Любой,как правило сложный в техническом отношении, об ект электроэнергетикипредполагаетповышенныетребованиякэлектробезопасности,пожарной,электромагнитной, механической, экологической, промышленной, радиационной,ядерной, химической безопасности, взрывобезопасности и т.
д. Ввиду этоготехногенная безопасность представляет собой совокупность систематическихмероприятий, направленных на предотвращение техногенных катастроф за всевремя существования об екта электроэнергетики или всего жизненного циклачеловека. Как указывает в своей работе В. Д. Толмачев, более 70 % аварий итехногенных катастроф, по оценкам экспертов, связаны с человеческим фактором,а значит, профессиональная компетентность — основной вектор обеспечениятехногеннойбезопасности1.В этойсвязинеобходимоупомянутьовозобновляемой энергетике, развитие и использование которой снимет проблемупотенциальной опасности техногенной катастрофы при любом виде разрушенияэнергоустановок, да и сами ресурсы такого рода носят неисчерпаемый характер2.Экологическая доктрина Российской Федерации в качестве одного изприоритетных направлений функционирования при осуществлении потенциальноопасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях указывает нанеобходимость обеспечения радиационной и химической безопасности, снижениерискавоздействияназдоровьечеловекаиокружающуюсредуприпроектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатациипромышленных и энергетических об ектов (в том числе ядерных установок,включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.
п.)3.1Толмачев В. Д. Молодые талантливые кадры «подрастают» // Энергетика. 2010. Ноябрь.См.: Безруких П. П. О состоянии и перспективах развития возобновляемой энергетикимира и России // Энергетическое право. 2011. № 1. С. 10—18.3Об Экологической доктрине Российской Федерации : распоряжение Правительства РФот 31 августа 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. 2002. № 36.
Ст. 3510.229Наоснованииэнергетическаясказанноговыше, следуетбезопасность относитсяособоподчеркнуть,к динамическимчтомногоаспектнымпонятиям, которое включает в себя вопросы безопасности человека иокружающейсреды,энергетическойнезависимости(достаточностиэнергетических ресурсов).Подводя итог первому параграфу, предлагается следующее определение.Энергетическая безопасность — состояние защищенности страны, ее граждан,общества, государства от внешних и внутренних угроз политического,экономическогоитехнологическогохарактера,котороеобусловленонеобходимой ресурсной достаточностью, экономической доступностью добычи,экологической и технологической допустимостью их реализации.Следует выделить сущностные черты энергетической безопасности:1. Основные теоретические модели энергетической безопасности насегодняшниймоментнеразрывносвязанысболееобщимпонятием«национальная безопасность» и обусловлены следующими факторами:— наличием на территории государства собственных энергоресурсов;— их экономической доступностью;— соразмерностью добычи и потребления.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
