Диссертация (1173699), страница 4
Текст из файла (страница 4)
2015. 19 мая.1См.: Рамо Д. К. Пекинский консенсус как согласие наций // Русский журнал. 2009 ;Гаджиев К. С. Реквием по старому миропорядку? // Власть. 2012. № 10.19Отдельноприисследованиипонятияисущностиэнергетическойбезопасности, по нашему мнению, следует учитывать группу факторов, которыеоказывают существенное влияние на стоимость энергоресурсов.Во-первых,следуетсказатьопрогнозахимеющихсязапасовуглеводородного топлива и их экономической доступности, которые взависимости от месторождения существенно различаются1.Во-вторых, развитие научно-технического прогресса в способах добычи ипередачи позволяет новым государствам достаточно успешно конкурировать нарынке энергоресурсов, компенсируя имеющиеся затруднения2.В-третьих, влияние на ценовой уровень энергоресурсов оказывает тообстоятельство, что производство и добыча в ряде случаев не успевают зарастущим спросом энергопотребления, т.
к.геологические запасы достаточночасто значительно удалены от потенциальных потребителей.Ну и в-четвертых, новые способы привлечения капитала для добычиуглеводородов в рамках либеральной модели управления энергетикой привели ктому, что появились энергетические биржи и продажа нефтяных фьючерсов вряде случаев приводит к спекулятивным сделкам. Наплыв капиталов означаетрезкий рост цен на энергию без ее фактического потребления, а отток капиталовприводит к ценовым обвалам.Далеерассмотрим,какоенормативноезакреплениепонятие«энергетическая безопасность» получило в национальном законодательстве.В Конституции РФ термин «безопасность» встречается 12 раз в совершенноразных контекстах, при этом расшифровка данной дефиниции отсутствует 3.
Базойэнергетического законодательства выступает п. «и» ст. 71 Конституции РФ, в1См.: Зеркалов Д. В. Энергетическая безопасность : монография. Киев, 2012. С. 19—30 ;Гаджиев К. С. Метаморфозы глобализации: геополитическое измерение // Власть. 2014. № 11.2См.: Синяк Ю. В., Некрасов А. С., Воронина С. А., Семикашев В. В. Инновационныйфактор в перспективном развитии ТЭК России // Сайт Института народнохозяйственногопрогнозированияРоссийскойакадемиинаук.URL:http://www.ecfor.ru/pdf.php?id=books/sa2011/01.3См.: Безопасность: понятие, основные принципы, правовая основа ее обеспечения //Техносферная безопасность.
2014. № 2 (3). С. 51—55.20котором федеральные энергетические системы отнесены к ведению РоссийскойФедерации1. Обратим внимание на то, что данный нормативный правовой акт нерегламентирует функционирования региональных энергетических систем. Этодает суб ектам Российской Федерации фактическое право владеть, пользоваться ираспоряжаться об ектами электроэнергетики на своих территориях, а такжеосуществлять контроль и надзор за ними от своего имени.При этом сама энергия рассматривается в качестве одного из видовресурсов — наравне с землей, водой, недрами и другими природными ресурсами.Статья 9 Конституции РФ закрепляет эту конструкцию следующим образом:«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории.
Они могут находиться в частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности».Как справедливо указывает В. В. Комарова, государство, провозгласивправа и свободы человека высшей ценностью, взяло на себя обязательства пообеспечению и гарантированию этого правового статуса. Практика показывает,что в исследуемой сфере гарантированность государством правового статусачеловека предполагает обеспечение безопасности экологии, возмещение органамипубличной власти нанесенного природе ущерба и т.
д. К сожалению, в настоящеевремя выполнение данных государственных функций находится не на должномуровне2.Насегодняшнийденьврамкахобеспеченияэтогонаправлениядеятельности органы законодательной власти, Правительство РФ разработали иприняли значительный пакет нормативных правовых актов, регламентирующихдеятельность топливно-энергетического комплекса страны.1Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г.
№ 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.2Комарова В. В. Комплексная система законодательства в сфере энергетики —конституционные основы // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 2—5.21Действующее законодательство содержит определение энергетическойбезопасности в нормативных правовых актах разного уровня. Однако содержаниеэтого понятия не отличается однородностью и единообразием.Так,Энергетическаяэнергетическаябезопасностьстратегияявляетсядогода1,2030частьюболеезакрепляет,широкогочтопонятия«национальная безопасность».Под последней в Стратегии национальной безопасности до 2020 года2понимается состояние защищенности личности, общества и государства отвнутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционныеправа, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет,территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации,оборону и безопасность государства.В соответствии с определением, указанным в п.
2 ч. 5 Энергетическойстратегии до 2020 года3, энергетическая безопасность — состояние защищенностистраны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежномутопливо-иэнергообеспечению.Этиугрозыопределяютсявнешними(геополитическими, макроэкономическими, кон юнктурными) факторами, атакже состоянием и функционированием энергетического сектора страны.Считаясь одним из главных стратегических приоритетов государственнойэнергетическойпредусматриваетполитики,Энергетическаядифференциациюстратегияэнергетическойдо2020годабезопасностинамеждународном, национальном и региональном уровне.ОпределяющимипризнакамиэнергетическойбезопасностиданнаяСтратегия указывает:1См.: Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года : распоряжениеПравительства РФ от 13 ноября 2009 г.
№ 1715-р // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.2О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : УказПрезидента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 1 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.3Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года : распоряжениеПравительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р (ред. от 15 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2003. № 36.Ст. 3531 (документ утратил силу).22— ресурсную достаточность, т. е. материальный потенциал бездефицитногообеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения;— экономическую доступность, т. е. рентабельность такого обеспеченияпри соответствующей кон юнктуре цен;— экологическую и технологическую допустимость, т.
е. возможностьдобычи, производства и потребления энергоресурсов в рамках, существующих накаждом этапе технологий и экологических ограничений, устанавливающихбезопасность функционирования энергетических об ектов.Как справедливо замечает С. С. Селиверстов, от понятия энергетическойбезопасности, изложенного в Энергетической стратегии до 2020 года, новаядефиниция отличается двумя признаками. Во-первых, Энергетическая стратегиядо 2030 года не содержит указаний на необходимость обеспечения экономическиобоснованного внешнего спроса на энергоносители, что показывает смещениеакцента энергетической политики на решение внутригосударственных проблем.Во-вторых, новая Стратегия включает в себя существенное условие обэкологической и технологической допустимости, определяющих безопасностьфункционирования энергетических об ектов.Статья 2 Федерального закона «О безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса»1 под безопасностью предмета своего регулированияподразумевает «состояние защищенности об ектов топливно-энергетическогокомплекса от актов незаконного вмешательства».
Под актами незаконноговмешательства,всвоюочередь,понимаетсяпротивоправноедействие(бездействие), террористический акт или покушение на его совершение,угрожающее безопасному функционированию об екта топливно-энергетическогокомплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей,повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступлениятаких последствий.1О безопасности об ектов топливно-энергетического комплекса : Федеральный закон от21 июля 2011 г.
№ 256-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4604.23Некоторые авторы считают, что в качестве дополнительных об ектовследует указать жизнь и здоровье человека, его собственность, обосновывая своюпозицию ссылкой на диспозиции ч. 1–3 ст. 217.1 «Нарушение требованийобеспечения безопасности и антитеррористической защищенности об ектовтопливно-энергетическогокомплекса»УголовногокодексаРоссийскойФедерации1, которая появилась в качестве одного из результатов комплексамероприятийврамкахвыполненияпорученияД.
А. Медведевапослетеррористического акта 24 января 2011 г. в аэропорту «Домодедово». А в качествефакультативных—экономическую,промышленнуюиэкологическуюбезопасность2. Полагаем эту позицию отчасти избыточной ввиду того, чтоопределение акта незаконного вмешательства уже содержит в качестве условияпричинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожениеимущества либо угрозу наступления таких последствий.Как видим, определение энергетической безопасности, закрепленное вЭнергетической стратегии до 2030 года, намного шире предусмотренного вФедеральномкомплекса».законе«О безопасностиВ частности,экономическийиостаетсятехнологическийоб ектовзатопливно-энергетическогорамкамиаспектпонятиякатегорииполитический,«энергетическаябезопасность», что, как нам представляется, предполагает внесение необходимыхкоррективов.Приведенный выше анализ нормативных правовых актов и юридическойлитературы,посвященнойисследованиямразличныхаспектовизучаемойдефиниции, показывает, что энергетическую безопасность следует рассматриватьна нескольких уровнях: политическом, экономическом и техногенном.Так, на политическом уровне энергетическая безопасность предполагает ееосуществление от имени государства.
Например, Энергетическая стратегия до2013года1считаетэнергетическуюбезопасностьоднойизключевыхУголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30 марта2015 г., с изм. от 7 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.2См.: Закомолдин Р. В. Преступные нарушения специальных правил и требованийбезопасности : монография. Тольятти : Филиал РГСУ в г. Тольятти, 2013.
С. 94—96.24составляющих национальной безопасности страны. Нормативное закреплениеэтой дефиниции выражается через состояние защищенности страны, ее граждан,обществагосударстваиэкономикиотугрознадежномутопливо-иэнергообеспечению. Под такими угрозами понимаются внешние факторы(геополитические, макроэкономические, кон юнктурные), в том числе состояниеи функционирование энергетического сектора страны.Следует обратить внимание на позицию Я. С.
Вутяновой, С. В. Тайналова,которые считают, что к политическому инструментарию практически всехсовременных государств относятся энергетические ресурсы. Вследствие ихнеравномерного распределения, как уже было указано выше, достаточно четкопросматриваютсядвеосновныемоделиэнергетическойполитикинагосударственном уровне: традиционная и альтернативная. Первая предполагаетэкспорт ресурсов и использование полученных сверхприбылей с продажи сырьядля решения государственных проблем (Россия, некоторые арабские государства,Азербайджан, Туркменистан). Вторая характерна для стран, не располагающихсущественными запасами природных ресурсов (Европа, США), что, в своюочередь, определяет их государственную политику, направленную на снижениезависимости от традиционных энергоносителей в своей экономике, увеличениеэкологических стандартов и на основе новых научно-технических исследований вобласти освоения и использования альтернативных источников энергии —достижение энергетической и геополитической независимости от стороны стран,осуществляющих экспорт углеводородов1.В этой связи возникает вопрос, насколько велика роль государства вобеспечении энергетической безопасности?В научной литературе на этот счет высказываются несколько точек зрения.Так, Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
