Диссертация (1173699), страница 31
Текст из файла (страница 31)
А. Язев1.Правительство РФ обеспечивает энергетическую безопасность путемпринятия нормативных правовых актов и решения организационных вопросов.Среди множества актов федерального органа исполнительной власти можновыделить постановление Правительства РФ от 2 октября 2013 г. № 861 «Обутверждении Правил информирования суб ектами топливно-энергетическогокомплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконноговмешательстванаоб ектахкомплекса»2.топливно-энергетическогоОноустанавливает правила, исключающие постороннее вмешательство в нормальноефункционирование данной области энергетики.В отношениикаждогооб ектатопливно-энергетическогокомплексадействует постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г.
№ 460 «Обутверждении Правил актуализации паспорта безопасности об екта топливноэнергетическогокомплекса»3. Функционирование компетентныхсуб ектовурегулировано в постановлении Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 412«О федеральныхорганахисполнительнойвластииуполномоченныхорганизациях, осуществляющих государственное управление использованиематомнойэнергииигосударственноерегулированиебезопасностиприиспользовании атомной энергии»4 и т. д.1Валерий Язев: Наша цель — безопасное энергетическое пространство, дружественноеприродеичеловеку//ОфициальныйсайтГДФСРФ.URL:http://www.duma.gov.ru/news/273/104500/?sphrase_id=1699479 (дата обращения: 20 апреля 2015г.).2Об утверждении Правил информирования суб ектами топливно-энергетическогокомплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства наоб ектах топливно-энергетического комплекса : постановление Правительства РФ от 2 октября2013 г.
№ 861 // СЗ РФ. 2013. № 40 (ч. III). Ст. 5087.3СЗ РФ. 2012. № 20. Ст. 2557.4О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях,осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии игосударственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии :постановление Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 412 (ред.
от 4 сентября 2012 г.) // СЗ РФ.2006. № 28. Ст. 3079.155Правительство РФ осуществляет различные организационные мероприятия,чтобы обеспечить энергетическую безопасность в стране. Так, 18 марта 2015 г.состоялось совещание, на котором обсуждалась Энергетическая стратегияразвития России до 2035 года, внимание было уделено в том числе вопросамзащищенности энергетической системы страны1.Функции Правительства России в сфере обеспечения энергетическойбезопасности также реализуются в формировании других компетентныхсуб ектов, которые специально на это уполномочены.
К таковым относятсяМинистерство энергетики РФ, Министерство природных ресурсов и экологиии т. д. Данные ведомства в соответствии с действующим конституционноправовым регулированием подотчетны Правительству РФ и требуют своего болеедетального самостоятельного рассмотрения.Предназначение Министерства энергетики РФ (Минэнерго РФ) наосновании п. 1 Положения о данном ведомстве2,заключается в выработке иреализации политики государства и регулированию в сфере топливноэнергетическогокомплекса.ПоэтомуМинэнергоРФтакжепринимаетнормативные акты, которые устанавливают конкретные правила поведениясуб ектоврассматриваемыхправоотношенийиосуществляетотдельныеорганизационные мероприятия для достижения необходимых целей.Среди нормативных актов ведомства можно выделить приказ МинэнергоРФ от 9 июня 2011 г. № 222 «О функциональной подсистеме предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на об ектах) топливноэнергетического комплекса и в организациях (на об ектах), находящихся введении Минэнерго России»3, которым регламентированы правила обеспеченияэнергетической безопасности на конкретных об ектах в случае возникновениячрезвычайной ситуации.
Приказ Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. № 587 «Об1Совещание о проекте Энергетической стратегии России на период до 2035 года //Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/news/17269/ (дата обращения:20 апреля 2015 г.).2О Министерстве энергетики Российской Федерации : постановление Правительства РФот 28 мая 2008 г.
№ 400 (ред. от 27 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2577.3Российская газета. 2011. 5 августа. № 171.156утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечениембезопасности об ектов топливно-энергетического комплекса»1 также пред являетконкретные требования к функционированию об ектов энергетической системы сцелью минимизации рисков для безопасности. Приказ Минэнерго РФ от 16 января2003 г. № 13 «Об утверждении списка расходных материалов для повышенияуровня безопасности горных работ на шахтах» регламентирует обеспечениеэнергетической безопасности с использованием конкретных материальныхсредств при ведении работ в ходе добычи энергоресурсов2 и др.МинэнергоРФ,помимоправовогорегулированияотношенийвэнергетической сфере, занимается проведением конкретных мероприятий пообеспечению защищенности энергетических об ектов. Например, в апреле 2015 г.в Алтайском крае были подтоплены значительные территории, включающиенаселенные пункты и об екты топливно-энергетического комплекса3.
МинэнергоРФпринималоучастиевпроцессеводоотведениядлянормальногофункционирования энергетической системы. Кроме того, ведомство осуществляетпостоянный мониторинг состояния данной территории и конкретных об ектовэнергетического комплекса, расположенных на ней.Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации наосновании п. 1 Положения о данном ведомстве, нацелено на выполнениеполномочий в таких сферах, как выработка государственной политики инормативных правовых актов, а также их реализация в сфере недропользования, имониторинг радиационного фона4. Таким образом, данное ведомство по большейчасти занято в профилактике угроз энергетического характера. Для достиженияэтих целей ведомство принимает правовые документы. Так, приказ Минприроды1Российская газета.
2012. 1 февраля. № 20.Российская газета. 2003. 22 февраля. № 35.3Сообщение о подтоплении в Сибирском федеральном округе // Официальный сайтМинистерства энергетики РФ. URL: http://www.minenergo.gov.ru/press/min_news/2252.html (датаобращения: 20 апреля 2015 г.).4О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации :постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (ред. от 17 января 2015 г.) // СЗ РФ.2008. № 22. Ст. 2581.2157РФ от 2 марта 1999 г. № 39 «О реализации Постановления Правительства РФ от 6ноября1998г.№ 1303»1устанавливаетдополнительныетребованиякобеспечению безопасности на об ектах гидроэнергетики.Ведомство проводит ряд организационных мероприятий для достиженияобозначенных целей своего функционирования.
Например, 7 апреля 2006 г. вМинприроды РФ в рамках IV Всероссийского энергетического форума «ТЭКРоссии в XXI веке» был проведен круглый стол «Эффективное недропользование— основа экономической стабильности и энергетической безопасности России»2,в рамках которого были обсуждены проблемы минимизации энергетическихугроз, бывшими актуальными на тот период времени.Кроме того, ведомство собирает информацию об уже происшедших фактах,нарушающих режим энергетической защищенности, и принимает необходимыемеры по таким сообщениям.
Например, на момент написания данногодиссертационного исследования еще велась проверка в отношении разливовнефти, допущенных ООО «РН-Сахалинморнефтегаз», ставших известнымиблагодаря обращениям общественных об единений3.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧСРоссии)предназначенодляосуществлениякомплексамероприятий,направленных на предотвращение и ликвидацию последствий, которые могутбыть вызваны в том числе энергетической катастрофой4. В рамках своей1Документ официально опубликован не был.Круглый стол «Эффективное недропользование — основа экономической стабильностии энергетической безопасности России» пройдет 7 апреля 2006 г.
в Министерстве природныхресурсов РФ в рамках IV Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке» //Официальный сайт Минприроды РФ. URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=15241(дата обращения: 20 апреля 2015 г.).3Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области возбуждено дело обадминистративном правонарушении в отношении ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» //Официальный сайт Минприроды РФ.
URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=140790(дата обращения: 20 апреля 2015 г.).4Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий : Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868(ред. от 12 марта 2015 г.) // СЗ РФ.
2004. № 28. Ст. 2882.2158компетенцииданноерегулированиеведомстводеятельностиосуществляетуполномоченныхнормативноесуб ектовнаправовоеобеспечениеэнергетической безопасности. Так, приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г.№ 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайныхситуаций на потенциально опасных об ектах и об ектах жизнеобеспечения»1устанавливает основные критерии для определения степени опасности в процессе,проектирования, строительства и эксплуатации того или иного энергетическогооб екта.Взаимодействиеоб единениямивссоциальноцеляхориентированнымиминимизациивозможностиобщественнымивозникновенияэнергетических угроз осуществляется, основываясь на приказе МЧС России от2 марта 2015 г.















