Диссертация (1173699), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Для этого в развитие положений Конституции РФпринимаются многочисленные законы, нормы которых детализируются вподзаконных нормативных правовых актах, а некоторые территориальныеособенности учитываются в нормативном правовом регулировании суб ектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.
Нормы права в сфереобеспечения энергетической безопасности, которые в основном рассмотренывыше, представляют собой слаженную структурированную систему и действуютна широкий круг общественных отношений. Но этого было бы недостаточно, если149бы государство не обеспечивало другими правовыми средствами их надлежащееисполнение.Рассматривая механизм государственного обеспечения безопасности всфере энергетики в самом простом его виде, необходимо сделать вывод о егосодержании, которое заключается в том, что одни суб екты устанавливаютбазовые правила поведения в данной сфере, а другие исполняют эти нормативныетребования. В более детальном виде исполнение установленных нормативовпредставляет собой сложную структурированную организационную системувзаимоотношений компетентных суб ектов, в которой каждый выполняет тезадачи, которые на него прямо возложены.Таким образом, механизм государственного обеспечения безопасности всфере энергетики можно условно подразделить на две части:1) механизм правового регулирования отношений в сфере обеспеченияэнергетической безопасности;2) государственное обеспечение исполнения норм права в сфере энергетики.Данная теоретическая конструкция не является универсальной длярегулирования всех общественных отношений, т.
к. в условиях рыночнойэкономики предпринимательские, хозяйственные, международные частные идругиегражданско-правовыеотношенияподпадаютподвлияниескладывающейся ситуации, целесообразности принятия экономических решенийи т. д. Конституционное же право в большей степени использует императивныйметод правового регулирования1, и государственное воздействие на созданиенорм права и их реализацию достаточно велико.Как справедливо отмечает А.
Ф. Дьяков, суб екты рыночных отношенийсвои основные усилия направляют на извлечение прибыли, и в этой связи оченьважно государственное участие для сохранения условий, при которых будетдостигнут максимально возможный уровень защищенности территории страны2.1См.: Червонюк В. И. Конституционное право России : учеб. пособие. М. : Термика,Инфра-М, 2004. С. 10.2Дьяков А. Ф. Указ. соч. С. 3.150Но вместе с тем в полном отрыве от негосударственного сектора об обеспеченииэнергетической безопасности также речи идти не может.Еслиэнергетикирассматриватьвмеханизмобеспеченияконституционно-правовомаспекте,безопасноститорольвсференормальногофункционирования всей энергетической системы обусловлена важностьюсохранения состояния защищенности граждан государства, окружающей среды,материальных ценностей и т.
д. Поэтому органы власти должны прилагатьмаксимум усилий для того, чтобы избежать энергетической катастрофы. Достичьэтого можно путем принятия необходимых правовых актов, обеспечениянадлежащего их исполнения, стимулирования добросовестного отношения кработе энергетических об ектов, налаживанием международных отношенийи т. д.Рассматривая механизм правового регулирования в общетеоретическомсмысле,А. В. Малькоопределилегокак«системуправовыхсредств,организованных наиболее последовательным образом в целях преодоленияпрепятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов суб ектов права»1. Еслиспроецировать данное определение на предмет нашего исследования, то впроцессе государственного обеспечения энергетической безопасности правовыесредства должны быть направлены на безоговорочное преодоление тех угроз,которые могут представлять собой опасность для нормального функционированияэнергетической системы.
А удовлетворение интересов всех суб ектов права натерритории России достигается в случае, когда потребители получаютнеобходимый им продукт и не задумываются об опасностях, которые могутвозникнуть при авариях на об ектах энергетической системы.Государственное обеспечение исполнения норм права в сфере энергетикипредставляет собой принятие необходимых решений, организацию работыкомпетентных органов, взаимодействие между полномочными суб ектами,1Теория государства и права : курс лекций / под ред.
Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-еизд., перераб. и доп. М. : Юрист , 2001. С. 399.151направленное на положительное решение вопросов обеспечения энергетическойбезопасности.В. В. Лазарев отмечает, что для эффективной реализации нормативногоправового акта государство должно немало «тратить»1. Например, для того, чтобыреализовать нормы об обеспечении энергетической безопасности, государство,принимая закон, подразумевает, что, построив газопровод, оно имеет всенеобходимые средства не только для того, чтобы обеспечить работу данногооб екта, но и для сохранения состояния защищенности окружающей среды издоровья граждан.В решении вопросов обеспечения энергетической безопасности принимаетучастиебольшоеколичествосуб ектов.И несмотрянато,чтонамирассматривается именно государственный механизм, его элементами выступают инегосударственные организации.РоссийскаяФедерациякаксуб ектобеспеченияэнергетическойбезопасности устанавливает базовые правила функционирования энергетическихоб ектов, компетенцию уполномоченных органов, занимающихся поддержаниемнормального функционирования энергетической системы.
Данные функцииосуществляются в основном путем ратификации международных стандартовобеспечения энергетической безопасности, принятия федеральных законов и т. д.иподробнорассмотренывпредыдущихпараграфахдиссертационногоисследования.Международные организации тоже являются суб ектами обеспеченияэнергетической безопасности, участвуют в данном процессе главным образомпутем принятия международных соглашений и проведения мониторингасостояния энергетических об ектов. Акты международных организаций подробнорассмотрены в предыдущих параграфах данного диссертационного исследования.1Лазарев В.
В. Правоприменительная практика как критерий эффективности закона //Избранные труды : в 3 т. М. : Новая юстиция, 2010. Т. I : Закон. Законность. Применениезакона. С. 642.152Международные организации также занимаются и решением практическихвопросов обеспечения энергетической безопасности в России.
Например, с 11 по19 ноября 2013 г. МАГАТЭ осуществляло комплекс мероприятий, направленныхнапроверкусоблюдениямеждународныхтребованийэнергетическойбезопасности компетентными органами власти России. Результаты инспекциипродемонстрировали эффективность работы государственных органов и иныхуполномоченных организаций в данном направлении деятельности1.Организация обеспечения энергетической безопасности осуществляетсяроссийским государством и без вступления в различные международныеорганизации, но также дает необходимый положительный эффект.
Как отмечаетА. Гусев, сотрудничество России и Европейского Союза в данной сфере давноперешло в практическую плоскость и дает свои положительные результаты, в томчисле в части финансирования российских проектов за счет средств зарубежныхпартнеров2.Президент Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 90 КонституцииРФ принимает указы и распоряжения в рамках своих полномочий. Некоторые изнихкасаютсяПрезидентомобеспеченияРоссииэнергетическойпроводятсядругиебезопасности3.организационныеКрометого,мероприятия,направленные на обеспечение защищенности граждан от энергетических угроз.Например, 31 марта 2015 г.
было проведено оперативное совещание Совета1В России прошла постмиссия МАГАТЭ по инспекции Ростехнадзора // СайтРоссийского атомного сообщества. URL: http://www.atomic-energy.ru/news/2013/11/20/45112.(дата обращения: 21 апреля 2015 г.).2Гусев А. Экологическая безопасность в сфере интересов России и ЕС // Обозреватель.2009. № 9. С. 53.3Например: О гарантиях безопасного и устойчивого функционирования атомнойэнергетики Российской Федерации : Указ Президента РФ от 2 июля 1996 г. № 1012 // СЗ РФ.1996. № 28. Ст. 3360 ; Об осуществлении контроля за обеспечением безопасности об ектовтопливно-энергетического комплекса : Указ Президента РФ от 28 октября 2014 г. № 693 ; Оборганизации федерального государственного надзора в области ядерной и радиационнойбезопасности ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения и вобласти физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов храненияядерных материалов на ядерных об ектах : Указ Президента РФ от 13 февраля 2014 г.
№ 79 //СЗ РФ. 2014. № 7. Ст. 671.153безопасности при Президенте, на котором обсуждались вопросы иранскойядерной программы. Глава государства также ведет переговоры с руководителямидругих стран для реализации взаимодействия с целью достижения максимальногоуровня энергетической безопасности. Например, 17 марта 2015 г. В.
В. Путинбеседовал с Президентом Турецкой Республики Р. Т. Эрдоганом. Предметомразговора были в том числе вопросы прокладки газопровода из России в Турцию1.Федеральное Собрание РФ в основном занимается тем, что устанавливаетзаконодательные правила и нормы осуществления мероприятий по обеспечениюэнергетической безопасности. Основные законодательные акты, принятыеФедеральным Собранием РФ, были рассмотрены нами в предыдущем параграфе.Помимоэтого,структурныеподразделенияпалатфедеральногозаконодательного органа проводят другие организационные мероприятия,направленные на определение проблем, угроз от негативного воздействия в сфереэнергетики.
Например, 25 ноября 2014 г. Комитет Совета Федерации по обороне ибезопасности организовал проведение заседания на базе Всероссийского центрамониторингаипрогнозированиячрезвычайныхситуацийприродногоитехногенного характера МЧС России — Центра «Антистихия». В рамках данногомероприятиябылаозвученапозицияодальнейшемболеедетальномзаконодательном регулировании проведения профилактических мер в отношенииэнергетических об ектов, несущих в себе потенциальную опасность2.Решениеорганизационныхвопросовобеспеченияэнергетическойбезопасности осуществляет и Государственная Дума ФС РФ.
Так, 21 сентября2011 г. состоялось заседание подкомитета Азиатской парламентской ассамблеи(АПА) по об единенному азиатскому энергетическому рынку, в рамках которого1Совещание с постоянными членами Совета Безопасности ; Телефонный разговорс Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом // Официальный сайт ПрезидентаРоссийской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47872.
(датаобращения: 20 апреля 2015 г.).2Озеров В. Выстраивание нормативно-правовой базы в области прогнозированиячрезвычайных ситуаций поможет минимизировать ущерб от природных и техногенныхкатастроф // Официальный сайт СФ ФС РФ. URL: http://council.gov.ru/press-center/news/48828/.(дата обращения: 20 апреля 2015 г.).154со своими предложениями об обеспечении дополнительных мер безопасности притранспортировке энергоресурсов высказал В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
