Диссертация (1173699), страница 29
Текст из файла (страница 29)
3 Федеральногозакона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехническихсооружений»относятсякгидротехническимсооружениямидолжныэксплуатироваться с соблюдением основных требований безопасности. К таковымв соответствии со ст. 8 относятся:1)установлениеуровнядопустимостирискавозникновениянепредвиденных обстоятельств и недопущение преодоления такого уровня;2)разработкаипредставлениедекларацийбезопасностигидроэлектростанций в компетентные органы;1См.: Дьяченко А. Е. Эффективность схем государственно-частного партнерства вреализации программ по модернизации систем теплоснабжения малых поселений // Социальноэкономические науки и гуманитарные исследования.
2014. № 1. С. 57.2См.: Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации :проект Федерального закона № 238827-6 (ред., принятая Государственной Думой ФС РФ в 1-мчтении26 апреля2013 г.)//ОфициальныйсайтГДФСРФ.URL:http://www.duma.gov.ru/news/273/292914/?sphrase_id=1656100 (дата обращения: 30 марта2015 г.).3СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.1453) постоянное осуществление государственного надзора в областибезопасности гидроэлектростанций федеральными органами власти;4) непрерывная эксплуатация гидроэлектростанций;5) постоянное совершенствование и обновление по мере необходимостиоборудования мониторинга состояния безопасности на энергетическом об екте,поддержание необходимого уровня компетенции сотрудников, работающих нагидроэлектростанции;6)своевременноепроведениевсехнеобходимыхмероприятий,направленных на обеспечение энергетической безопасности.Гидроэнергетика,атакжеиспользованиеальтернативныхспособовполучения энергии, безусловно, получат свое дальнейшее развитие благодаряэкологичности и относительно упрощенной процедуре переработки энергии.С развитием науки и техники возникнут все более усовершенствованные способысоздания необходимых мощностей, что также потребует законодательногоурегулирования, тем более предпосылки для этого уже есть1.Рассматриваяконституционныеосновысистемынациональногозаконодательства в сфере энергетики, необходимо обратить внимание на п.
«з»ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, который относит к совместному ведению России и еесуб ектов обеспечение мер по ликвидации последствий, в том числе от вредноговоздействия энергетических об ектов. На региональном уровне принято большоеколичество нормативных правовых актов, направленных на дополнительноегарантирование защиты населения от возможных энергетических угроз2. Как1См.: Миронина И. А. Альтернативные виды энергии // Успехи современногоестествознания.
2010. № 8. С. 51 ; Абдулов А. М. Новые альтернативные виды энергии //Современная наука: актуальные проблемы и пути их решения. 2013. № 4. С. 7.2См.. например: О регулировании некоторых вопросов в сфере защиты населения итерриторий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера : Закон Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 94-ЗО // Официальный сайтгубернатораиправительстваУльяновскойобласти.URL:http://ulgov.ru/page/index/permlink/id/6675/ (дата обращения: 3 апреля 2015 г.) ; О защитенаселения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера : Закон Сахалинской области от 13 июня 2007 г. // Официальный сайтМЧСРоссиипоСахалинскойобласти.URL:146отмечает А.
П. Москалец, законодательство в этой сфере (и региональное, ифедеральное)представляетсялогическивыстроеннымиэффективноприменяемым в профилактике энергетических катастроф1.На уровне законодательства суб ектов Российской Федерации обеспечениеэнергетической безопасности отражено только самыми общими принципамиосуществления данной деятельности. Основная масса регламентации ложится наподзаконный уровень.
Так, постановлением Правительства Москвы от 2 декабря2008 г. № 1075-ПП «Об Энергетической стратегии города Москвы на период до2025 года» устанавливается, что суть данной деятельности заключена в том,чтобы обеспечить бесперебойное энергоснабжение в тесном взаимодействии сдругим суб ектом Федерации — Московской областью2.Вместе с тем вопросы энергетической безопасности на региональном иместном уровнях урегулированы таким образом, что фактически дублируют илинезначительно дополняют нормы федерального законодательства3, благодарячему и достигается стройность системы, о чем уже шла речь выше.В.
В. Комарова в этой связи справедливо отмечает остаточный характерправового регулирования энергетической безопасности и деятельность данногоуровня только в развитие федеральных законов и программ 4. В своих работахhttp://www.65.mchs.gov.ru/upload/site81/document_file/2sqBDpunOP.rtf (дата обращения: 3 апреля2015 г.).1Москалец А. П. Указ. соч. С. 35.2Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года : постановлениеПравительства Москвы от 2 декабря 2008 г.
№ 1075-ПП (ред. от 9 августа 2011 г.) // ВестникМэра и Правительства Москвы. 2008. 9 декабря. № 68.3См.: Ванеев О. Н. Полномочия суб ектов Российской Федерации в сфереэнергосбережения: новые возможности // Российская юстиция. 2011. № 7.
С. 39 ; Романова В. В.Изменения энергетического законодательства на современном этапе реализацииЭнергетической стратегии России на период до 2030 года (тезисы выступления на II ежегоднойВсероссийской научно-практической конференции «Право и бизнес: правовое обеспечениеблагоприятного предпринимательского климата в Российской Федерации», посвященной 75летию со дня рождения профессора А.Г. Быкова) // Энергетическое право.
2013. № 2. С. 13.4Комарова В. В. Муниципальная власть в сфере энергетики России // Аграрное иземельное право. 2013. № 11. С. 27.147данный автор призывает активнее вовлекать в этот процесс и муниципальныйуровень власти1, что в полной мере на сегодняшний день не выполняется.Позамечаниямнекоторыхавторов,обеспечениеэнергетическойбезопасности имеет большое значение для жителей муниципального образования,поэтому регламентируется в том числе актами органов местного самоуправления2.Однако для регулирования самой энергетической системы акты органов местногосамоуправления практически не играют никакой роли. Ограничиваясь нормамиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности3, к безопасностив стране данный уровень правового регулирования имеет весьма посредственноеотношение.
Учет интересов населения муниципального образования приэксплуатации энергетических об ектов, конечно, значим, однако составляетпредмет другого исследования. В рамках данного параграфа рассмотренысистемообразующие конституционно-правовые законодательные акты, реальновлияющиенаобеспечениеэнергетическойбезопасностинатерриторииРоссийской Федерации.Как видно из проведенного анализа, а также из анализа работ некоторыхавторов4, государство все в большей степени стремится внедряться вэнергетическую сферу для ее регулирования. Либеральные рыночные законы недают положительного результата для всего государства в целом, поэтомупоявляетсяоб емныймассивзаконодательства,которыйтребуетсвоейсистематизации.1Комарова В. В. Комплексная система законодательства в сфере энергетики ...
С. 2.См., например: Будаев А. М. Города атомной отрасли: история создания и перспективыразвития // Правовой энергетический форум. 2014. № 4. С. 26—31 ; Проблемы управлениябезопасностью сложных систем : Труды XV Международ. конференции (Москва, декабрь2007 г.) / под ред. Н. И. Архиповой, В. В. Кульбы. Ч. 2. М. : РГГУ 2007. 279 с. ;Энергоресурсоэффективность и энергосбережение в Республике Татарстан : ТрудыXIV Международ. симпозиума / под общ. ред. Е.
В. Мартынова. Казань : ТаГраф, 2014. 764 с.3См.: Семенихин В. В. Ответственность организаций и их руководителей. 3-е изд.,перераб. и доп. М. : ГроссМедиа, Росбух, 2015. С. 482.4См.: Поспелова В. К. Реформа электроэнергетики в Великобритании // Современныепроблемы науки и образования. 2014. № 4. С. 5.2148Исследование, которое было проведено в данном параграфе, позволиловыделить конституционно-правовые основы формирования законодательства всфере энергетики, которые, по сути, сводятся к регуляторам общественныхотношений, складывающихся в различных областях энергетики: 1) атомнаяэнергия; 2) электроэнергия; 3) топливная энергия; 4) тепловая энергия; 5) другиевиды энергии.Альтернативныевидыэнергиипотенциальноспособныпотеснитьтрадиционные в будущем.
Как представляется, они активно будут внедряться вповседневнуюжизнь,чтопотребуетдополнительногозаконодательногорегулирования. При условии сохранения существующих способов созданияэнергии данный перечень основных элементов законодательного регулированиябудет расширяться за счет использования энергии ветра, солнца, морскихприливов и т. д.§ 4. Государственный механизмобеспечения безопасности в сфере энергетикиЛюбоймеханизмконституционно-правовыхгосударственногоположенийобеспеченияпредставляетсобойреализациисложныйуправленческий комплекс. Мало принять закон или даже конституцию, нужнодобиться того, чтобы содержащиеся в них нормы находили свое действительноевоплощение в жизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
