Диссертация (1173699), страница 28
Текст из файла (страница 28)
По1СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федеральный закон от5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.3См.: Воропай Н. И., Сендеров С. М., Славин Г. Б., Чельцов М. Б. Угрозы энергетическойбезопасности и их последствия // Материалы Всерос.
науч. семинара «Энергетическаябезопасность России» (Санкт-Петербург, 12 апреля 2006 г.). СПб., 2006. С. 66.2140словам П. Н. Мальцевой, использование налоговых инструментов способствуетусилению энергетической безопасности. Причем достаточно просто ввестильготное налогообложение, внедрить угольные и нефтяные сборы, и это позволитдостигать наиболее высоких результатов1.
Такие инструменты уже применяются.Более того, государство не только вводит налоговые льготы, но и софинансируетнекоторые проекты, от успешной реализации которых выиграет максимальноечисло суб ектов.Касательноотношений,связанныхсдобычей,транспортировкой,переработкой нефти, действуют отдельные законодательные акты, которые вполном об еме не посвящены этим вопросам. Например, глава XVIII Кодексаторгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ2 устанавливаетответственность лиц, виновных в попадании нефти в воду и другие природныеоб екты.
Статья 121 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта2001 г.№ 24-ФЗ3регламентируетотдельныевопросыответственностисудовладельца за вред, который причинен имуществу граждан или организаций, атакже всей инфраструктуре внутреннего водного транспорта.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности»4 устанавливает категории складов дляхранения нефти и нефтепродуктов, чтобы оптимизировать процесс организацииобеспечения пожарной безопасности на соответствующих об ектах.В угольной отрасли также действует ряд законодательных актов.
Например,Федеральныйзаконот20 июня1996 г.№ 81-ФЗ«О государственномрегулировании в области добычи и использования угля, об особенностяхсоциальной защиты работников организаций угольной промышленности» 5,который в своей преамбуле определяет, что предназначен для регулирования1Мальцева П. Н. Формирование системы управления энергетической безопасностьюсеверного региона : дис.
… канд. экон. наук. Иркутск, 2005. С. 29.2СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.3СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.4СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.5СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033.141основ государственной политики в области добычи, переработки и использованияугля.Для обеспечения энергетической безопасности в указанной области гл. IIэтогонормативногоправовогоактанепосредственнопосвященагосударственному контролю, который направлен на регулирование даннойобласти энергетики, поддержание достаточного уровня качества реализуемогопродукта, а главное, на сохранение в безопасности об ектов угольнойпромышленности, исключение пожаров и иных чрезвычайных ситуаций на ихтерритории.В результате функционирования ТЭК формируется самостоятельнаяобласть энергетики — обеспечение потребителей тепловой энергией.
Данныеобщественные отношения регламентируются несколькими законодательнымиактами, которые тоже можно включить в качестве самостоятельного элементарассматриваемой системы.На наш взгляд, основным документом в этой части является Федеральныйзакон«О теплоснабжении»,которыйустанавливаетправовыеосновыэкономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей,потреблением тепловой энергии, функционированием систем, обеспечивающихпоступление энергии ее финальному потребителю.
Кроме того, данный правовойдокумент определяет полномочия органов государственной власти и местногосамоуправлениявсфереобеспеченияпотребителейтепловойэнергией.Конституционность положений этого законодательного акта в полном об емебыла подтверждена определением Конституционного Суда РФ от 29 января2015 г.
№ 164-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданкиКороль Зинаиды Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью 15статьи 14 Федерального закона „О теплоснабжении“ и судебными решениями»1.Результаты функционирования энергетической сферы в любом случаедоходят до конечного потребителя, который платит за то, что он получает отресурсоснабжающей организации. Вопросы оплаты подобного вида услуг всегда1Документ официально опубликован не был.142имели достаточно острый характер, что обусловило детальное законодательноерегулирование данных общественных отношений.
Помимо уже рассмотренныхдокументов, ярким примером является Федеральный закон от 30 декабря 2004 г.№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса»1, который в ст. 1 определяет в качестве своей основной целирегулированиебазовыхправилустановлениятарифоворганизацийкоммунального комплекса.Важность нормативного правового закрепления защиты прав потребителейтепловой энергии заключается в том, чтобы при неполучении или некачественномполучении продукта у потребителя были основания для того, чтобы потребоватьдобросовестного получения услуг2. При этом именно на законодательном уровнедолжны быть выработаны правила определения критериев и нормативов, которыебудут считаться стандартами для тех или иных общественных отношений.
Еслифактическиедействиянесоответствуютстандарту,тоэтонарушениеконституционных прав граждан и их об единений, которое необходимоустранять, а потребителям выплачивать компенсацию. Именно поэтому многиенеразрешенные вопросы являются предметами таких споров, которые доходят досудебных инстанций разного уровня3.1СЗ РФ.
2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.См.: Клочкова Н. В., Иванова О. Е. Основы управления надежностью энергетическихкомпаний на электроэнергетическом рынке России // Вестник ИГЭУ. 2008. № 1. С. 15—18.3См.: Об отказе в принятии заявления о признании недействующим п. 1 приказаКомитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 16 декабря 2010 г. № 242п «Об установлении предельных максимальных розничных цен на сжиженный газ для бытовыхнужд населения, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям,управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам итовариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторовнежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств),реализуемый обществом с ограниченной ответственностью „ЛОГазинвест“ на территорииЛенинградской области» : определение Ленинградского областного суда от 4 февраля 2014 г.
//Документ официально опубликован не был ; Об оставлении без изменения решения ВерховногоСуда РФ от 4 сентября 2013 г. № АКПИ13-795, которым было отказано в удовлетворениизаявления о признании недействующим абзаца пятого и частично недействующим абзацаседьмого пункта 59 методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен наэлектрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. приказом2143В решение данной проблемы в свое время пришлось включиться ВысшемуАрбитражному Суду РФ, который дал свои раз яснения по отдельным моментам,связанным с расчетом стоимости оказания услуг в энергетической сфере1.ДругиедетальныеурегулированывопросыФедеральнымрасчетазакономстоимостиот21 июлятепловой2005 г.энергии№ 115-ФЗ«О концессионных соглашениях»2.
В частности, элементом концессионногосоглашения должны становиться потери и удельное потребление энергетическихресурсов на единицу об ема полезного отпуска тепловой энергии и (или)теплоносителя, на единицу об ема отпуска воды и (или) водоотведения в году.Имеют значение также расчет стоимости и тарификация предоставляемыхуслуг. По словам С. А. Коврижкина, при помощи так называемых тарифныхинструментовможнопредставителейосуществлятькрупногобизнесасдерживаниевпользумонополистовсреднегоиилималогопредпринимательского сектора3.
Таким образом государство может обеспечиватьздоровое функционирование рынка и содействовать реализации положения освободе предпринимательской деятельности, закрепленногов ч. 1ст. 34Конституции РФ.Вместе с тем правила рыночных отношений ставят в неравные условияжителей крупных городов и маленьких населенных пунктов. В сельскойместности развитие теплоснабжения не приносит желаемого дохода, из-за чегоинвесторы не стремятся вкладывать деньги в подобные проекты, поэтому оченьважно законодательное регулирование, в том числе о государственно-частномФСТ РФ от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 : определение Верховного Суда РФ от 19 ноября 2013 г.№ АПЛ13-505 // Документ официально опубликован не был.1См.: О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканиемпотерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»: постановлениеПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г.
№ 87. //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2014. № 2.2СЗ РФ. 2005. № 30 (Ч. II). Ст. 3126.3Коврижкин С. А. Указ. соч. С. 49.144партнерстве, для того чтобы учесть законные интересы всех жителей России1.Однаконазаконодательномуровнетакогородаотношенияпоканеурегулированы2.Законодательными актами России урегулированы общественные отношенияпо применению различных мало используемых в настоящее время видов энергии.Например, ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «ОбисключительнойэкономическойзонеРоссийскойФедерации»3допускаетпроизводство энергии путем использования приливов, течений и ветрафизическими и юридическими лицами на основании лицензии, которая позволяетосуществлять обозначенную деятельность.
Отдельные вопросы ее осуществлениямогут регламентироваться иными законодательными актами, т. е. в системе самойэнергетики присутствуют отношения, связанные с выработкой энергии изфизических природных явлений. Все эти отношения в той или иной степениурегулированы на федеральном уровне.Более традиционным способом использования энергии воды являетсяработа гидроэлектростанций. Данные об екты на основании ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
