Диссертация (1173699), страница 27
Текст из файла (страница 27)
№ 36-ФЗ«Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении измененийв некоторые законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“». Статьей 1 онотменил другой правовой акт — Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 74-ФЗ«Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного обществаэнергетики и электрификации „Единая энергетическая система России“ и акциямидругих акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральнойсобственности»2.
Утратил также силу Федеральный закон от 14 апреля 1995 г.12См.: Баитов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Указ. соч. С. 27.СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2070.135№ 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации»1. Кроме того, Федеральный закон№ 36-ФЗ установил некоторые новые правила тарификации для отдельныхрегионов,определилпереходныепериодысцельюреформированияиоптимального функционирования энергетической системы.Данная проблема в действующем законодательстве назревала давно.
Какотмечает А. Ф. Дьяков, финансово-экономическая ситуация в России во всевремена затрудняла модернизацию самих систем энергообеспечения. Созданные втом числе с использованием законодательных механизмов условия отталкивалиинвесторов2. Ситуация обострялась еще и потому, что изношенность некоторыхэнергетических об ектов представляла собой опасность3.Таким образом, возникал замкнутый круг — энергетическая системаустаревала, требовала дополнительного капиталовложения, это накладывалосьдополнительнымфинансовымгрузомнаконечногопотребителяиз-заувеличивающейся стоимости продукта.
При этом достаточно было простореформировать систему управления, в том числе систему тарификации дляоптимизации деятельности компетентных суб ектов по энергообеспечению,попытка чего и была предпринята в рассматриваемом законодательном акте.Упоминавшийся ранее Федеральный закон «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе всфере обеспечения потребителей электрической энергией. Кроме того, указанныйдокумент является фундаментом для создания правовых, экономических иорганизационныхосновстимулированияэнергосбереженияиповышенияэнергетической эффективности.1СЗ РФ. 1995.
№ 16. Ст. 1316.Дьяков А. Ф. Проблемы надежности и безопасности единой энергетической системыРоссии в рыночных условиях // Материалы Всерос. науч. семинара «Энергетическаябезопасность России» (Санкт-Петербург, 12 апреля 2006 г.). СПб., 2006. С. 61.3См.: Коврижкин С. А. Указ. соч. С. 126 ; Киршина И. А. Указ. соч. С.
45.2136Эффективность энергетической системы во многом зависит от стабильностиее функционирования. Нормативное правовое регулирование предназначено дляустановления в том числе значений и показателей, на которые должныориентироваться те суб екты, которые обеспечивают функционирование каждогоконкретного энергетического об екта1. Основы для осуществления данного видадеятельности и регламентирует указанный законодательный акт.А. Е. Шамин и В. Л. Осокин уделяют данному документу большоевнимание, отмечая, что на его основе создается новое направление как в научной,так и в образовательной сфере — проведение энергетического обследования.Подобное обследование должны проходить все суб екты, которые так или иначезадействованывпроцессеэнергообеспечения.Авторыразработаликонцептуальные основы образовательного процесса в рассматриваемой области2.Как видим, трансформация системы энергетического законодательствапорождает нетолькоте общественные отношения, которые напрямуюпредусмотрены нормативным правовым актом, но и другие — связанные собеспечением законодательных положений.
Для того чтобы реализовать действияпооптимизацииэнергетическойсистемы,необходимаподготовкаквалифицированных специалистов, которые будут готовы решать возникающиепроблемывобозначеннойсфере.Такимобразом,сложнаясистемазаконодательства не только регулирует, но и порождает еще более сложнуюсистему общественных отношений в энергетической сфере.Важной областью конституционно-правовых основ национальной системыправовогорегулированиярегламентирующееэнергетикиотдельныевопросыявляетсядобычи,законодательство,распределения,перераспределения, приобретения права собственности на продукты топливноэнергетической отрасли.
В связи с этим в первую очередь необходимо обратитьвнимание на Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 «Об обеспечении12С. 4—5.См.: Баитов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Указ. соч. С. 24.Шамин А. Е., Осокин В. Л. Центр энергоаудита в НГИЭИ // Вестник НГИЭИ. 2012. № 4.137экономической основы суверенитета РСФСР»1, который до сих пор не утратилсвоей силы на территории России. В его статье 1 установлено, что земля, ее недра,включая сырье, которое впоследствии используется в топливной энергетике,расположенные на территории РСФСР, являются национальным богатствомнародов РСФСР.
Данное положение утратило свою актуальность после принятияКонституции РФ. В акте высшей юридической силы закреплена практическиполностью дублирующая норма, которая превалирует над положениямирассмотренного законодательного акта. Несмотря на это, неотмененные законыРСФСР формально продолжают свое действие на территории России и являютсясоставным элементом в том числе системы законодательства об энергетике.Более современным правовым документом в данной области являетсяФедеральныйзакон«О безопасностиоб ектовтопливно-энергетическогокомплекса», который непосредственно направлен на обеспечение энергетическойбезопасности во всех областях, кроме атомной промышленности.Исходя из этого, можно заключить, что законодательное регулированиеобеспечения энергетической безопасности делится на атомное и топливное в силуспецифики эксплуатации соответствующих об ектов.В статье 3 Федерального закона «О безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса» обозначено, что его действие направлено наобеспечениезаконныхинтересовсуб ектовконституционно-правовыхотношений — личности, общества и государства.
При этом на основании ст. 4реализацияданногоположениядолжнапроисходитьчерезпринципвзаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.Другим законодательным актом, регламентирующим отношения в областитопливной энергетики, является Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 382ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетическогокомплекса»2, который в ст. 1 определяет круг своего регулирования — создание,эксплуатация и совершенствование государственной информационной системы12Ведомости ВС РСФСР. 1990.
№ 22. Ст. 260.СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7060.138топливно-энергетического комплекса, которая включает в себя сбор, обработкусведений, их хранение, обеспечение доступа компетентных суб ектов к ней. Самагосударственная информационная система ТЭК должна аккумулировать всенеобходимые данные о состоянии и прогнозе развития отрасли для всехзаинтересованных органов публичной власти, организаций и граждан. Этотнормативный правовой акт не является единственным в регулированииинформационной системы топливно-энергетического комплекса. На основаниист.
3 этого же документа элементом правовой основы создания, эксплуатации,совершенствования государственной информационной системы ТЭК являетсяФедеральныйзаконот27 июля2006 г.№ 149-ФЗ«Обинформации,информационных технологиях и о защите информации»1, а также другиефедеральные законы.Существенным с точки зрения об ема правового регулирования элементомтопливно-энергетического комплекса является система газоснабжения. Развиваяположения ст. 9 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении вРоссийскойФедерации»осуществляетзаконодательноерегулированиегазоснабжения в стране.
Помимо упомянутого акта, система отношенийгазоснабжения основывается на Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе«О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях» и Федеральномзаконе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации»2. В части обеспечения энергетической безопасности Федеральныйзакон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает охранную зонусистемы газоснабжения, чтобы защитить не только государственные икоммерческие интересы, но и здоровье граждан, а также благоприятное состояниеокружающей природной среды. Вместе с тем, обеспечивая таким образомзащищенность газовых об ектов, государство выполняет свои конституционныефункции по защите личности (ее достоинства, права на благоприятнуюокружающую природную среду, права на жилище — посредством отопления на12СЗ РФ.
2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448.СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.139основе газовых поставок, компенсации вреда, который может быть нанесен в ходедобычи полезных ископаемых, и т. д.).Как и в других областях энергетики, топливно-энергетический комплексрегулируется некоторыми другими законодательными актами, которые в своемконцептуальном смысле посвящены иным вопросам. Так, на основании ст. 4.1Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции дляфедеральныхобеспечениягосударственныхохраныоб ектовнужд»1осуществляетсяТЭКспециализированногорегулированиеназначения,поставляемой по государственному контракту. Косвенно данный документобеспечивает энергетическую безопасность, хотя в ч.
2 ст. 2 прямо прописананеобходимость создания условий для экономического состояния защищенности.Другим примером является норма, содержащаяся в ст. 385.2 Налогового кодексаРФ2, которая определяет особенности исчисления и уплаты налога в отношенииимущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения.Как известно, Налоговый кодекс РФ является документом, который частоподвергается реформированию. Несмотря на установленную в ст.
57 КонституцииРФ обязанность платить налоги, конфликты в данной сфере будут возникатьпостоянно. Определенная рассогласованность между суб ектами налоговыхотношений, среди которых те, кто занят в сфере энергетики, может приводить кугрозам энергетической безопасности3. Постоянная модернизация налоговогозаконодательства необходима для того, чтобы оно отвечало актуальным реалиям,чтобы оно было справедливым и в разумных пределах лояльным к тем суб ектампредпринимательской деятельности, работа которых направлена на развитиеинфраструктуры.Налоговые инструменты актуальны при развитии любых хозяйственныхотраслей, однако в большей степени это отражается на энергетической сфере.















