Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1173699), страница 27

Файл №1173699 Диссертация (Конституционно-правовые основы безопасности в сфере энергетики) 27 страницаДиссертация (1173699) страница 272020-05-16СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

№ 36-ФЗ«Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении измененийв некоторые законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“». Статьей 1 онотменил другой правовой акт — Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 74-ФЗ«Об особенностях распоряжения акциями Российского акционерного обществаэнергетики и электрификации „Единая энергетическая система России“ и акциямидругих акционерных обществ электроэнергетики, находящимися в федеральнойсобственности»2.

Утратил также силу Федеральный закон от 14 апреля 1995 г.12См.: Баитов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Указ. соч. С. 27.СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2070.135№ 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации»1. Кроме того, Федеральный закон№ 36-ФЗ установил некоторые новые правила тарификации для отдельныхрегионов,определилпереходныепериодысцельюреформированияиоптимального функционирования энергетической системы.Данная проблема в действующем законодательстве назревала давно.

Какотмечает А. Ф. Дьяков, финансово-экономическая ситуация в России во всевремена затрудняла модернизацию самих систем энергообеспечения. Созданные втом числе с использованием законодательных механизмов условия отталкивалиинвесторов2. Ситуация обострялась еще и потому, что изношенность некоторыхэнергетических об ектов представляла собой опасность3.Таким образом, возникал замкнутый круг — энергетическая системаустаревала, требовала дополнительного капиталовложения, это накладывалосьдополнительнымфинансовымгрузомнаконечногопотребителяиз-заувеличивающейся стоимости продукта.

При этом достаточно было простореформировать систему управления, в том числе систему тарификации дляоптимизации деятельности компетентных суб ектов по энергообеспечению,попытка чего и была предпринята в рассматриваемом законодательном акте.Упоминавшийся ранее Федеральный закон «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе всфере обеспечения потребителей электрической энергией. Кроме того, указанныйдокумент является фундаментом для создания правовых, экономических иорганизационныхосновстимулированияэнергосбереженияиповышенияэнергетической эффективности.1СЗ РФ. 1995.

№ 16. Ст. 1316.Дьяков А. Ф. Проблемы надежности и безопасности единой энергетической системыРоссии в рыночных условиях // Материалы Всерос. науч. семинара «Энергетическаябезопасность России» (Санкт-Петербург, 12 апреля 2006 г.). СПб., 2006. С. 61.3См.: Коврижкин С. А. Указ. соч. С. 126 ; Киршина И. А. Указ. соч. С.

45.2136Эффективность энергетической системы во многом зависит от стабильностиее функционирования. Нормативное правовое регулирование предназначено дляустановления в том числе значений и показателей, на которые должныориентироваться те суб екты, которые обеспечивают функционирование каждогоконкретного энергетического об екта1. Основы для осуществления данного видадеятельности и регламентирует указанный законодательный акт.А. Е. Шамин и В. Л. Осокин уделяют данному документу большоевнимание, отмечая, что на его основе создается новое направление как в научной,так и в образовательной сфере — проведение энергетического обследования.Подобное обследование должны проходить все суб екты, которые так или иначезадействованывпроцессеэнергообеспечения.Авторыразработаликонцептуальные основы образовательного процесса в рассматриваемой области2.Как видим, трансформация системы энергетического законодательствапорождает нетолькоте общественные отношения, которые напрямуюпредусмотрены нормативным правовым актом, но и другие — связанные собеспечением законодательных положений.

Для того чтобы реализовать действияпооптимизацииэнергетическойсистемы,необходимаподготовкаквалифицированных специалистов, которые будут готовы решать возникающиепроблемывобозначеннойсфере.Такимобразом,сложнаясистемазаконодательства не только регулирует, но и порождает еще более сложнуюсистему общественных отношений в энергетической сфере.Важной областью конституционно-правовых основ национальной системыправовогорегулированиярегламентирующееэнергетикиотдельныевопросыявляетсядобычи,законодательство,распределения,перераспределения, приобретения права собственности на продукты топливноэнергетической отрасли.

В связи с этим в первую очередь необходимо обратитьвнимание на Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 «Об обеспечении12С. 4—5.См.: Баитов А. В., Великороссов В. В., Карякин А. М. Указ. соч. С. 24.Шамин А. Е., Осокин В. Л. Центр энергоаудита в НГИЭИ // Вестник НГИЭИ. 2012. № 4.137экономической основы суверенитета РСФСР»1, который до сих пор не утратилсвоей силы на территории России. В его статье 1 установлено, что земля, ее недра,включая сырье, которое впоследствии используется в топливной энергетике,расположенные на территории РСФСР, являются национальным богатствомнародов РСФСР.

Данное положение утратило свою актуальность после принятияКонституции РФ. В акте высшей юридической силы закреплена практическиполностью дублирующая норма, которая превалирует над положениямирассмотренного законодательного акта. Несмотря на это, неотмененные законыРСФСР формально продолжают свое действие на территории России и являютсясоставным элементом в том числе системы законодательства об энергетике.Более современным правовым документом в данной области являетсяФедеральныйзакон«О безопасностиоб ектовтопливно-энергетическогокомплекса», который непосредственно направлен на обеспечение энергетическойбезопасности во всех областях, кроме атомной промышленности.Исходя из этого, можно заключить, что законодательное регулированиеобеспечения энергетической безопасности делится на атомное и топливное в силуспецифики эксплуатации соответствующих об ектов.В статье 3 Федерального закона «О безопасности об ектов топливноэнергетического комплекса» обозначено, что его действие направлено наобеспечениезаконныхинтересовсуб ектовконституционно-правовыхотношений — личности, общества и государства.

При этом на основании ст. 4реализацияданногоположениядолжнапроисходитьчерезпринципвзаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.Другим законодательным актом, регламентирующим отношения в областитопливной энергетики, является Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 382ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетическогокомплекса»2, который в ст. 1 определяет круг своего регулирования — создание,эксплуатация и совершенствование государственной информационной системы12Ведомости ВС РСФСР. 1990.

№ 22. Ст. 260.СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7060.138топливно-энергетического комплекса, которая включает в себя сбор, обработкусведений, их хранение, обеспечение доступа компетентных суб ектов к ней. Самагосударственная информационная система ТЭК должна аккумулировать всенеобходимые данные о состоянии и прогнозе развития отрасли для всехзаинтересованных органов публичной власти, организаций и граждан. Этотнормативный правовой акт не является единственным в регулированииинформационной системы топливно-энергетического комплекса. На основаниист.

3 этого же документа элементом правовой основы создания, эксплуатации,совершенствования государственной информационной системы ТЭК являетсяФедеральныйзаконот27 июля2006 г.№ 149-ФЗ«Обинформации,информационных технологиях и о защите информации»1, а также другиефедеральные законы.Существенным с точки зрения об ема правового регулирования элементомтопливно-энергетического комплекса является система газоснабжения. Развиваяположения ст. 9 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона «О газоснабжении вРоссийскойФедерации»осуществляетзаконодательноерегулированиегазоснабжения в стране.

Помимо упомянутого акта, система отношенийгазоснабжения основывается на Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе«О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях» и Федеральномзаконе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации»2. В части обеспечения энергетической безопасности Федеральныйзакон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает охранную зонусистемы газоснабжения, чтобы защитить не только государственные икоммерческие интересы, но и здоровье граждан, а также благоприятное состояниеокружающей природной среды. Вместе с тем, обеспечивая таким образомзащищенность газовых об ектов, государство выполняет свои конституционныефункции по защите личности (ее достоинства, права на благоприятнуюокружающую природную среду, права на жилище — посредством отопления на12СЗ РФ.

2006. № 31 (Ч. 1). Ст. 3448.СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.139основе газовых поставок, компенсации вреда, который может быть нанесен в ходедобычи полезных ископаемых, и т. д.).Как и в других областях энергетики, топливно-энергетический комплексрегулируется некоторыми другими законодательными актами, которые в своемконцептуальном смысле посвящены иным вопросам. Так, на основании ст. 4.1Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции дляфедеральныхобеспечениягосударственныхохраныоб ектовнужд»1осуществляетсяТЭКспециализированногорегулированиеназначения,поставляемой по государственному контракту. Косвенно данный документобеспечивает энергетическую безопасность, хотя в ч.

2 ст. 2 прямо прописананеобходимость создания условий для экономического состояния защищенности.Другим примером является норма, содержащаяся в ст. 385.2 Налогового кодексаРФ2, которая определяет особенности исчисления и уплаты налога в отношенииимущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения.Как известно, Налоговый кодекс РФ является документом, который частоподвергается реформированию. Несмотря на установленную в ст.

57 КонституцииРФ обязанность платить налоги, конфликты в данной сфере будут возникатьпостоянно. Определенная рассогласованность между суб ектами налоговыхотношений, среди которых те, кто занят в сфере энергетики, может приводить кугрозам энергетической безопасности3. Постоянная модернизация налоговогозаконодательства необходима для того, чтобы оно отвечало актуальным реалиям,чтобы оно было справедливым и в разумных пределах лояльным к тем суб ектампредпринимательской деятельности, работа которых направлена на развитиеинфраструктуры.Налоговые инструменты актуальны при развитии любых хозяйственныхотраслей, однако в большей степени это отражается на энергетической сфере.

Характеристики

Тип файла
PDF-файл
Размер
1,35 Mb
Высшее учебное заведение

Список файлов диссертации

Конституционно-правовые основы безопасности в сфере энергетики
Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
7026
Авторов
на СтудИзбе
260
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее