Диссертация (1173699), страница 26
Текст из файла (страница 26)
е.системакаксовокупностьстрогоструктурированных элементов, находящихся в тесной взаимосвязи3, должнаэффективно работать и давать положительный результат тем, на когораспространяет свое действие.1Исломединова М. Об опыте законодательного обеспечения развития энергетики вРеспублике Таджикистан // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. № 5.С. 84.2Алексеев С. С.
Общая теория права : учебник. М., 2009. С. 444.3См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть :учебник для вузов / рук. авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2005. С. 25.129Основой для трансформации действующего российского законодательстваявляются ежегодные послания Президента Федеральному Собранию РФ, вкоторыхглавагосударстваобозначаетосновныевекторыразвитиягосударственной политики, которые впоследствии нередко находят своеотражение в законодательстве.В своем Послании в 2014 г. В. В. Путин отметил: «Мы также должны снятькритическуюзависимостьотзарубежныхтехнологийипромышленнойпродукции, в том числе имею в виду станко- и приборостроение, энергетическоемашиностроение, оборудование для освоения месторождений и арктическогошельфа»1.
Такое заявление вызвано внешнеполитическими факторами, однакоимеет влияние на новое направление изменения рассматриваемой сферы.ХотяРоссийскаяФедерациясчитаетсятемгосударством,котороетрадиционно снабжает энергоресурсами многих зарубежных партнеров, в даннойсфере накопилось огромное количество проблем, которые требуют своегоразрешения. Как отмечает И.
А. Киршина, те вопросы, которые связаны сустареванием оборудования, требуют вмешательства со стороны государства назаконодательномуровне2.Приэтомнеобходимонепростоприниматьнормативные правовые акты, а выработать целостную политику, котораяпоэтапно решала бы задачи от самых масштабных до каждой индивидуальной.Одним из элементов этой непростой работы, на наш взгляд, являетсяформирование четко структурированной системы нормативных правовых актов вэнергетической сфере, которые в силу своей комплексности могли бысодействовать оперативному решению задач, возникающих в процессе развитиярассматриваемых правоотношений.Законодательство в сфере энергетики представляет собой об емный массивнормативных правовых актов, который сложно структурировать по тем или иным1См.: «Принять вызов и победить».
«Российская газета» публикует текст обращенияПрезидента//Официальныйсайт«Российскойгазеты».URL:http://www.rg.ru/2014/12/04/poslanie-site.html (дата обращения: 20 марта 2015 г.).2См.: Киршина И. А. Экономические механизмы комплексной оценки и управленияэнергетической безопасностью : дис.
канд. экон. наук. М., 2011. С. 82.130основаниям, поэтому, на наш взгляд, целесообразно распределить их по областямпотребления энергии.Одним из ключевых в области атомной энергетики выступает Федеральныйзакон «Об использовании атомной энергии», который, развивая положения ст. 42Конституции РФ о праве граждан на благоприятную окружающую среду,направлен на защиту здоровья граждан от вредного воздействия даннойиндустрии, защиту экологии и природы, развитие науки и техники в областиатомной энергетики и т. д.В статье 3 данного нормативного правового акта обозначены конкретныеоб екты применения его норм, к которым относятся: ядерные установки;радиационныеисточники;пунктыхраненияядерныхматериаловирадиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов;тепловыделяющая сборка ядерного реактора; облученные тепловыделяющиесборки ядерного реактора; ядерные материалы; радиоактивные вещества;радиоактивные отходы.
Таким образом, в законодательстве прописана конкретнаятехническая информация для реализации норм Конституции РФ и целей,указанных в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии».В статье 8 данного документа определено, что принятием законов в областииспользованияатомнойэнергиизанимаетсяФедеральноеСобраниеРФ.Принимая соответствующие решения, данный орган создает конституционноправовые основы формирования национальной системы законодательства вразличныхобластяхэнергетики.Темсамымусиливаетсяобеспечениеэнергетической безопасности, т. к.
решения в данной сфере принимаются насамом высоком конституционном уровне.Другим нормативным правовым актом, регулирующим общественныеотношения в области атомной энергетики, является Федеральный закон «Обособенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций,осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Он регламентирует осуществление отдельных отношений, возникающих в131процессе управления и распоряжения имуществом и акциями организацийатомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации.
Несмотря наточтопредметомрегулированияявляетсяуправлениеимуществомсоответствующих организаций, первым принципом, закрепленным в ст. 2,выступает именно обеспечение безопасности деятельности данных юридическихлиц, ввиду чего этот Закон имеет большое конституционно-правовое значение.Еще одним документом в области атомной энергии является Федеральныйзакон «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“», которыйустанавливает правовой статус обозначенной в названии организации.
На данноеюридическое лицо в настоящее время возложены настолько об емныеполномочия, что потребовалось принятие самостоятельного законодательногоакта.В части 2 ст. 4 данного Закона устанавливается, что на государственнуюкорпорацию «Росатом» возлагаются функции по обеспечению энергетическойбезопасности в подведомственных ей организациях и сферах. Для этого наосновании ст. 10 «Росатом» осуществляет следующие полномочия:1) принимает участие в разработке норм и правил по обеспечениюбезопасности при эксплуатации об ектов атомной промышленности, а в случаях,предусмотренных конституционно-правовым регулированием, сам устанавливаеттакие правила;2) инициирует предложения по оптимизации деятельности, связанной сутилизацией ядерных отходов, предотвращению и ликвидации последствийаварий на об ектах атомной промышленности;3) выдает разрешения на транспортировку и использование ядерныхматериалов в рамках своей компетенции, а также осуществляет государственныйконтроль за осуществлением этой деятельности;4) ведет общий государственный контроль за эксплуатацией ядерныхматериалов и об ектов атомной промышленности в целом; радиационнойобстановкойвблизиуказанныхоб ектов;своевременнымпроведениеммероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;1325) представляет интересы России по вопросам обеспечения энергетическойбезопасности при транспортировании ядерных материалов;6) координирует работу по разработке и реализации программ, связанных сулучшением экологической обстановки в местах, приближенных к об ектаматомной промышленности;7)ведетрегистрациюподведомственныхоб ектов,потенциальноугрожающих обеспечению энергетической безопасности;8) осуществляет работы по стандартизации в области использованияатомной энергии.На«Росатом»возлагаютсядостаточноширокиеполномочияпообеспечению энергетической безопасности, связанные с функционированиематомной промышленности.
По сути, организация является единым координаторомвсей отрасли, от которого в значительной степени зависит благоприятнаяжизнедеятельность граждан. Являясь юридическим лицом, «Росатом» выполняетгосударственные функции обеспечения защищенности людей и окружающейсреды, вследствие чего может рассматриваться в качестве самостоятельногосуб екта конституционных правоотношений.Федеральным законом от 8 марта 2011 г. № 35-ФЗ утвержден Устав одисциплинеработниковорганизаций,эксплуатирующихособоопасныерадиационные и ядерные производства, а также иные об екты в областииспользования атомной энергии1. Без всякого сомнения, первоочереднойобязанностью указанной категории работников должно быть обеспечениеэнергетической безопасности, что и прописано в п.
1 ст. 2 данного нормативногоправового акта.Серьезную угрозу для безопасности граждан и окружающей среды имеютотработанные ядерные материалы. Общественные отношения в этой сферерегулирует Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении срадиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные1СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1504.133акты Российской Федерации»1, который в большей своей части посвященрегламентации технических вопросов.
Вместе с тем к полномочиям рядасуб ектовконституционно-правовыхотношений(ПравительствоРФ,компетентный орган исполнительной власти и т. д.) отнесены полномочия порешению вопросов обеспечения энергетической безопасности путем реализациифункций как раз в организационно-технической сфере.Некоторые федеральные законы не посвящаются непосредственно и вполном об еме атомной энергетике, но также регламентируют реализациюобщественных отношений в этой части. Например, в ст. 40 Федерального законаот 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»2 установленытребованиякспециализированныморганизациямисуб ектам,которыезанимаются проектированием, размещением, строительством, реконструкцией,решением вопросов эксплуатации об ектов энергетики и об ектов использованияатомной энергии в области охраны окружающей среды, а ст. 10 Федеральногозакона от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле» предусматриваетполномочия «Росатома» в данной сфере3.Федеральное законодательство примечательно также и тем, что с егоиспользованием Россия ратифицирует международные правовые документы4.В этом контексте такие правовые акты тоже можно считать частью национальнойсистемы законодательства в сфере энергетики, причем не только в областиатомной энергии.На основе использования атомной, водной энергии и некоторых другихсредств вырабатывается электрическая энергия, которая представляет собой1СЗ РФ.
2011. № 29. Ст. 4281.СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.3СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.4Например: О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерациии Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомнойэнергии в мирных целях : Федеральный закон от 3 мая 2011 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19.Ст. 2698 ; О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительством Японии о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии :Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.
№ 423-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 35.2134самостоятельнуюобластьконституционно-правовыхосновформированиянациональной системы законодательства в сфере энергетики.Базовым законом в этой сфере является Федеральный закон «Обэлектроэнергетике». Согласно статье 1 предметом его регулирования являетсяустановление основ экономических отношений в сфере электроэнергетики. Дляэтого в Законе определены полномочия органов государственной власти нарегулированиерассматриваемыхотношений,правовойстатуссуб ектовэлектроэнергетики.Статья 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» устанавливает, чтозаконодательное регулирование данной сферы основано на Конституции РФ исостоит, помимо указанного акта, из Гражданского кодекса РФ и иныхфедеральных законов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.Как уже неоднократно подчеркивалось, в энергоснабжении большоезначение имеет его непрерывность, ввиду чего на законодательном уровнедолжныбытьустановленыгосударственныегарантиинепрерывногоосуществления этой деятельности, на что многие ученые разных отраслей знанийобращают свое пристальное внимание1.Существенным образом изменил систему правового регулирования вобласти электрической энергии Федеральный закон от 26 марта 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
