Диссертация (1173699), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Василевич о том, что после кризиса 1973 г. вразвитых странах мир ощутил на себе эффективность «нефтяного оружия»3.Составнымэлементоммеждународно-правовогорегулированияобеспечения энергетической безопасности являются экономические соглашенияРоссийской Федерации на поставку природных ресурсов, добываемых на еетерритории за рубеж4.1Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов // Официальный сайт Минфина РФ. URL: http://www.minfin.ru/ru/Основныенаправления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (датаобращения: 8 апреля 2015 г.) ; Кризис в России 2015 — резкое падение рубля на 120 %. Ктовиноват? // Сайт бесплатной юридической помощи «Кодекс РФ».
URL: http://kodexrf.com/krizisv-rossii-2015-rezkoe-padenie-rublya-na-120-kto-vinovat/ (дата обращения: 8 апреля 2015 г.).2Деничев К. Указ. соч. С. 39.3Василевич Т. А. Указ. соч. С. 57.4См.: Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о сотрудничествев сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую НароднуюРеспублику по «восточному» маршруту от 13 октября 2014 г. // Документ официально124В этом есть как свои плюсы, так и свои минусы. К положительнымсторонам можно отнести тот факт, что страны могут согласовать взаимовыгодныеусловия для эффективной работы, минусом же является то, что стандарты дляразныхстранрегионастановятсяразными.И еслипообеспечениюэнергетической безопасности в атомной области в целом удалось добитьсяединых международных правил, то во всех остальных областях единого подхода крешению проблем не выработано.
Это неминуемо приведет к рассогласованностии неструктурированности нормативного правового регулирования.По справедливому замечанию Ю. Д. Горшуковой, во взаимоотношенияхРоссии с Европейским Союзом вопросы энергетической безопасности в основномурегулированы с помощью двусторонних соглашений с представителямиотдельных государств, что представляет собой «частичный правовой вакуум»1.Следует согласиться с автором и отметить, что для унификации нормативногоправового регулирования отношений в сфере энергетической безопасностинеобходимо принимать общие для максимального числа стран акты, которыеустанавливали бы единые правила.
Вести такую работу следует вне зависимостиот каких-либо политических и экономических факторов. Это является условиемдополнительного гарантирования состояния защищенности каждой территории.Вопросами обеспечения энергетической безопасности на международномуровне занимаются в том числе и неправительственные организации. Одной изних является Международный совет по большим электрическим системамвысокого напряжения (СИГРЭ), который принимает документы, направленные насоблюдение мер предосторожности при эксплуатации энергетических об ектов.Решая общие проблемы развития электрических систем энергообеспечения, вопубликован не был ; Соглашение между Правительством РФ и Правительством РеспубликиАрмения о порядке формирования цен при поставке природного газа в Республику Армения от2 декабря 2013 г. // Бюллетень международных договоров.
2014. № 7. С. 70—74 ; Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о ценах на природный газ итарифах по его транспортировке 23 ноября 1993 г. // Бюллетень международных договоров.1994. № 6.1Горшукова Ю. Д. Указ. соч.
С. 106.125своих актах данная организация уделяет внимание обеспечению безопасностиокружающей среды и людей1.Как видно из проведенного выше анализа конституционных основреализации международно-правовых актов в сфере обеспечения энергетическойбезопасности, государства стремятся обеспечить защищенность как самойсистемы энергоснабжения, так и своих территорий от возможного воздействияоружия, созданного на энергетической основе, а также негативного последствияаварий на энергетических об ектах.ПозамечаниюЕ.
Л. Логинова,взаимоотношениясуб ектовмеждународного права должны основываться на соглашениях собственниковэнергоресурсов и их потребителей2. При этом условия развития данныхправоотношений должны быть приемлемы для всех. Метод координации спозиции силы не даст положительного результата3, т.к. он безнадежно устарел.ВнастоящеевремяРоссийскаяФедерациястремитсяпо-новомувыстраивать свои отношения с зарубежными странами и их сообществами, длятого чтобы максимально эффективно обеспечить защищенность своей территорииот негативного энергетического воздействия извне. Для этого в рамках своегоконституционно-правового поля Россия:1) участвует в международных правовых актах;2) входит в международные и региональные организации, занимающиесяпроблемами обеспечения энергетической безопасности;3) заключает соглашения с международными организациями;4) заключает двусторонние соглашения с отдельными государствами.Вместе с тем российскому государству не удается достигнуть полногобаланса интересов всех суб ектов правоотношений на своей территории.Энергетические компании взаимодействуют со своими зарубежными партнерамина основе норм международного права, зарабатывая деньги для себя с1См.: Коврижкин С.
А. Указ. соч. С. 140.Логинов Е. Л. Указ. соч. С. 229.3См.: Раянов Ф. М. Теория правового государства. - М. : Юрлитинформ, 2014. С. 71.2126соответствующими отчислениями в государственный бюджет, но некоторыенаправления такого сотрудничества либо изначально являются опасными длянаселения, либо накапливают серьезную угрозу для людей и экологии в будущем.Осуществлениемеждународныхправоотношенийоченьтеснопереплетается с политикой отдельных государств или групп государств, чтовлияет на общую ситуацию в сфере энергетики, включая обеспечение еебезопасности.
Поддержание мира и стабильности в масштабах всей планетыпредставляется очень важным в смысле нормальной жизнедеятельности всехлюдей, и именно на это направлены положения многих международныхдокументов, под которыми подписалась Россия. Тем не менее многиеполитическиерешениявлияютнасуверенитетотдельныхгосударств,расшатывают мировой порядок и создают угрозы для всеобщей защищенности отглобальныхугроз.Поэтомумеждународноеправовоерегулированиевсущественной степени должно быть направлено на выработку механизмовмирногоурегулированиявсехвозникающихвопросовприсохранениисуверенитета каждого государства на Земле.По нашему мнению, Российская Федерация прилагает все возможныеусилия для реализации высказанных тезисов, при этом выполняя свои договорныеобязательства. Это позволяет ей обеспечивать свою безопасность без ущерба длясуверенитетаиконституционногостроя,атакжесодействоватьгарантированности суверенитета отдельных государств.
Для поддержаниястабильности в мире на территории России начинают действовать всё новыемеждународные документы и продолжают свою работу многочисленныемеждународные организации.Все это влияет на российское конституционно-правовое регулированиеэнергетической безопасности, о котором речь пойдет в следующем параграфеданного диссертационного исследования.127§ 3. Конституционно-правовые основы формированиянациональной системы законодательства в сфере энергетикиДля функционирования энергетической системы в России важно, какимобразом заложены фундаментальные основы этой сложно структурированнойсовокупности взаимоотношений различных суб ектов. Как было показано выше,энергетическая система охватывает разные сферы деятельности общества,государства, личности, поэтому для минимизации такого рода правонарушенийтребуетсякачественноегосударственноезаконодательноерегулирование.Конституционные основы использования недр, природных ресурсов, определенияправа собственности на те или иные об екты являются фундаментом дляформирования системы законодательства в сфере энергетики, которому и будетуделено основное внимание в данном параграфе.Как отмечает С.
Ш. Лейба, экономическое развитие России обусловливаетувеличение потребности в об емах энергии, используемой в самых различныхотраслях промышленности и сферах общественной жизни. Такая ситуациянеминуемо будет порождать проблемы, связанные с ценами на энергетическиересурсы, конкуренцией на рынке сбыта, борьбой за право добывать полезныеископаемые и т. д.
Для этого следует довести систему законодательства до такогоуровня, чтобы ее универсализация могла отвечать всем возможным вызовам,обусловленнымэкономическойиполитическойобстановкой1.Ужессегодняшнего дня необходимо предлагать пути совершенствования нормативнойправовой базы на основе ее глубокого анализа, а также анализа общественныхотношений, которые ею урегулированы.При этом система законодательства в сфере энергетики должна бытьмногогранной, она должна регулировать самые разные проявления общественныхотношений.В связиМ. Исломединова,1сэтимкоторыйследуетобратитьподчеркиваетвниманиеосновнуюназамечаниенаправленностьЛейба С.
Ш. Государственное регулирование энергосферы как основы экономическойбезопасности России : дис. … канд. экон. наук., М., 2004. С. 48.128законодательства Таджикистана на привлечение инвестиций1. Для России данноенаправление тоже имеет большое значение, но есть и более важные сферыдеятельности, такие как обеспечение безопасности при эксплуатации об ектов,защита прав и свобод человека и гражданина, если они нарушаются врассматриваемой области, решение множества внутригосударственных проблем.По нашему мнению, вопросом привлечения инвестиций должны заниматься теорганизации, которые непосредственно заняты в энергетической сфере, задачейже законодателя является обеспечение благоприятных условий для ведениябизнеса.Именностройнаясистемностьзаконодательства,когдавсееевзаимосвязанные элементы эффективно работают, может дать положительныйрезультат и может быть готова защитить тех, кто в этом будет нуждаться.Конституционные основы для этого уже есть, необходимо разобраться сэлементами самой законодательной системы и теми органическими связями,которые их об единяют.По словам С.
С. Алексеева, под системой законодательства обычнопонимают систему юридических нормативных актов. Конечно, в системуправовых документов входят не только законодательные акты, но и документыисполнительных органов государственной и местной власти разного уровня,судебные прецеденты и т. д., но законы вместе с конституцией все же являютсяосновой для всего нормативного правового регламентирования. Кроме того,любая система законодательства должна отличаться глубоким единством иорганическойцелостностью2,т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
