Диссертация (1173699), страница 23
Текст из файла (страница 23)
при стройной работе энергетических об ектов серьезных проблемс заражением окружающей среды и населения практически не возникает.1Об единенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и обезопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 2006. 1мая. № 18. Ст.
1908.114Проблемы начинают появляться в тех случаях, когда начинается процесс повыведению из эксплуатации ядерных установок и утилизации отработанныхматериалов, способных оказывать негативное воздействие на природу и людей.Как отмечает В. Н.
Чистяков, такие материалы влекут за собой необратимыепоследствия,которыеизменяютилиуничтожаютвсеживоесвоимионизирующим излучением1. Ядерные отходы не теряют свои разрушительныесвойства миллионы лет2. Таким образом, отработанный уран представляет собой«бомбу замедленного действия», постоянную опасность для окружающего мира.А если учесть, что продолжительное хранение отходов такого рода усложняетусловияобеспечениябезопасностииувеличиваетрискипопаданиярадионуклидов в окружающую среду3, то становится максимально очевиднойпотребность в решении концептуальных вопросов на международном уровне спостепеннойинтеграциейданныхнормвконституционно-правовоерегулирование государств — участников Об единенной конвенции.В рассматриваемых общественных отношениях очевидно столкновениеинтересов представителей отдельных организаций, в том числе государственных,и населения.
Производство атомной энергии об ективно необходимо длянормального существования общества, однако это неминуемо приводит кпоявлению отработанных ядерных материалов. Данные об екты, как ужеотмечалось, представляют собой серьезную опасность, поэтому в интересахлюбого государства избавиться от них, чтобы не оставлять навсегда на своейтерритории. Российская Федерация по ряду причин накопила на своей территориимножество отработанных ядерных материалов. Во-первых, это произошло из-затого, что до 2010 г. на ее территорию ввозились рассматриваемые об екты до1Чистяков В.
Н. Эколого-экономическое обоснование выбора вариантов обращения ствердыми и отвержденными радиоактивными отходами : автореферат дис. ... канд. экол. наук.М., 2012. С. 1.2См.: Вечерека А. А. Международные договоры и документы МАГАТЭ, регулирующиевопросы ответственности при транспортировании ядерных материалов // Право и государство:теория и практика. 2011. № 9. С. 111.3См.: Монастырская С. Г., Кочетков О. А., Барчуков В.
Г., Кузнецова Л. И. Проблемырегулирования безопасности при обращении с радиоактивными отходами в России // Медицинатруда и промышленная экология. 2012. № 10. С. 47.115особого запрещения компетентных органов1. Обратно данные материалывывезены не были. Во-вторых, функционирующие в настоящее время в Россииатомные станции вырабатывают энергию на экспорт, увеличивая доходыотдельных лиц и государства, но оставляя всем остальным гражданамотработанные ядерные материалы. С нашей точки зрения, ситуацию в даннойсференеобходимоменять,основываясьнетольконамеждународномзаконодательстве, но и учитывая интересы российского общества. Соблюдая всератифицированныемеждународныедокументыидоговоренности,нужносокращать об емы вновь формируемых отработанных ядерных материалов.Данное предложение, безусловно, невыгодно с экономической точки зрения2,поэтому перспективность его реализации представляется весьма сомнительной.Существенной угрозой глобальной безопасности, и энергетической вчастности, являются противоправные действия злоумышленников в сфереатомной энергии.
Н. Ю. Тимофеева относит преступления в данной сфере к однимиз наиболее опасных среди всех существующих3.По словам К. И. Косачева, ядерный терроризм — это составная частьтерроризма вообще. Его суть и отличительная характеристика заключаются в том,что для достижения противоправных целей злоумышленники используютэнергию атома и радиологические свойства веществ4. Н. А. Козлова считает, чтоэто не только конкретные действия, направленные на причинение максимальноговреда окружающей среде и людям, но и угроза совершения таких действий5.1Превращение России в международный ядерный могильник // Официальный сайт«Greenpeace Россия».
URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/nuclear/nuclearwaste/foreign-nuclear-waste/ (дата обращения: 5 июня 2015 г.).2См.: Прытков А. Т., Игумнов П. В. Перспективы развития экспорта электроэнергии изРоссийской Федерации // Власть и управление на Востоке России. 2012. № 3.
С. 38—47.3Тимофеева Н. Ю. Международно-правовое сотрудничество в области противодействияядерному терроризму // Вестник Астраханского государственного технического университета.2007. № 3. С. 238.4Косачев К. И. Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним// Государство и право. 2004. № 8. С. 85, 88.5Козлова Н. А. Проблема противодействия современному ядерному терроризму // PRONUNC. Современные политические процессы. 2006.
Т. 5. № 2. С. 54.116В соответствии со ст. 7 Международной конвенции о борьбе с актамиядерного терроризма от 13 апреля 2005 г.1 государства тесно взаимодействуютмежду собой, чтобы эффективно противостоять подобным угрозам. Для этогоони:1) принимают максимально возможные меры по противодействиюядерномутерроризму.Дляреализацииданнойзадачистраныобязаныадаптировать свое внутреннее законодательство, чтобы избежать подобнойугрозы;2) предоставляют друг другу необходимые сведения для выявления,предотвращения, пресечения и расследования преступлений, связанных сиспользованием ядерных материалов и установок в антиобщественных целях.Помимо других государств, информировать необходимо и компетентныемеждународные организации, для того чтобы максимально оперативно привлечь кответственности злоумышленников.При этом не может быть предоставлена та информация, которая всоответствии с внутренним законодательством государства не подлежитраспространению на международном уровне.
Так что государства, по большомусчету, сами решают, какие сведения передавать партнерам, а какие — нет.Такжегосударстваформируюткомпетентныеорганы,которыеаккумулируют всю необходимую информацию о ходе антитеррористическойоперации. Контактные данные с таким информационным центром передаютсявсем суб ектам, которые имеют на это право, для оперативной работы по поискуи задержанию злоумышленников.На основании ст.
9 Международной конвенции о борьбе с актами ядерноготерроризма установлены процедурные требования по непосредственному поискуи задержанию преступников. При этом государство, на территории которогоосуществляется данная деятельность, наделяется несколько более приоритетнымстатусом, определяя свои полномочия и полномочия содействующих емусуб ектов.1СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3819.117По словам А. А. Кокошина, борьба с ядерным терроризмом осуществляетсяи посредством различных международных организаций.
Так, РоссийскаяФедерация осуществляет данную деятельность через Организацию договора околлективнойбезопасности,Шанхайскуюорганизациюсотрудничества,различные структуры Содружества независимых государств1, ТаможенногоСоюза и Евразийское экономическое сообщество.Как уже было указано выше, борьба с ядерным терроризмом имеет большоезначение для благополучной жизни общества. И то, что до настоящего момента несостоялось ни одного ядерного террористического акта, не дает основанийсчитать, что в этой связи исключены угрозы их совершения2.По мнению В.
В. Чеботарева, условиями избегания актов ядерноготерроризма являются межгосударственное сотрудничество в данной сфере, в томчисле принятие новых правовых документов; решение технических вопросов,связанных с развитием и совершенствованием систем защиты ядерных об ектов иядерноготоплива;дальнейшеесовершенствованиеоперативно-розыскнойдеятельности как внутри государств, так и на международном уровне; выявлениеи ликвидация террористических группировок и организаций, т. к. каждая из нихпотенциально способна совершить акт ядерного терроризма; осуществлениегосударственных хакерских атак правоохранительными органами в отношенииинформационныхбазпреступников.Приэтомнеобходимыещеболееэффективные механизмы защиты собственной конфиденциальной информациигосударств и международных сообществ3.
Такие меры способны оказыватьпрофилактическое воздействие на данную область общественных отношений имаксимально не допускать реализации террористических угроз в энергетическойсфере.1Кокошин А. А. Международная энергетическая безопасность. М. : Европа, 2006.
С. 52.См.: Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и егогеостратегические императивы : пер. с англ. М. : Междунар. отношения, 1998. С. 253.3Чеботарев В. В. Ядерный терроризм: опасность мнимая и реальная // ВестникСибирского государственного университета путей сообщения. 2012. № 27. С.
64—65.2118Солидный об ем ратифицированных документов в рассматриваемой сферепорождает идеи о создании самостоятельной отрасли права — ядерного права1.В. В. Лисаускайте предлагает выделить другую достаточно узкую отрасль,направленную на регулирование обеспечения энергетической безопасности2. Нанашвзгляд,такиепредложенияимеютправона существование,т. к.конституционно-правовые основы противодействия энергетическим угрозампредставляют собой сложно структурированную систему нормативных правовыхактов, которые на разных уровнях регулируют самые детальные стороны не менеесложных общественных отношений. Вместе с тем следует признать, что данныйтезис еще долгое время будет дискуссионным — до тех пор, пока количествонорм, регламентирующих рассматриваемые правоотношения, не достигнеткритической массы.Для конституционно-правового регулирования обеспечения энергетическойбезопасностисущественноезначениеимеютнекоторыерегиональныемеждународно-правовые акты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
