Диссертация (1173699), страница 22
Текст из файла (страница 22)
При этом грань между мирнымиспользованием атомной энергии и созданием ядерного оружия очень тонка2. Так,в Пакистане в 1984 г. на базе обычной атомной станции производили плутоний,необходимый для создания ядерного оружия3. Поэтому в интересах всего мира —«собрать подписи» максимального числа государств под международнымидокументами, возлагающими обязательства по мирному использованию атомнойэнергии.По некоторым оценкам, любые меры профилактического характера требуютв 15 раз меньше затрат, чем ликвидация ущерба, нанесенного авариями наэнергетических об ектах4.
Поэтому реализация положений Конвенции офизической защите ядерного материала имеет большое значение с точки зренияглобальной безопасности.Взаимодействиеподписавшихсягосударстввсфереобеспеченияэнергетической безопасности закреплены также в Конвенции об оперативном1См.: Куприенко П. С.
Анализ, оценки риска и ущерба, моделирование ипрогнозирование чрезвычайных ситуаций на об ектах техносферы // Вестник Воронежскогогосударственного технического университета. 2008. Т. 4. № 11. С. 172.2См.: Бояркина Д. А. Правовая база и современные проблемы международного режимаядерного нераспространения // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на ДальнемВостоке. 2012.
№ 1. С. 108.3См.: Булычев А. Об итогах конференции по рассмотрению действия договора онераспространении ядерного оружия (ДНЯО) // Власть. 2010. № 8. С. 143.4Катастрофы и общество. М. : Контакт-Культура, 2000. С. 28.109оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г.1 На основании ст. 5 данногодокумента государство, на территории которого произошло такого родачрезвычайноепроисшествие,обязанонезамедлительнопередатьдругимгосударствам, на которые может быть оказано физическое ядерное воздействиевследствие аварии, следующие данные:1) точное время и место, если эти сведения могут помочь в ликвидациипоследствий, а также характер аварии;2) сведения о характере об екта, на котором произошла авария;3) установленная или предполагаемая причина происшествия, а такжепрогноз ее дальнейшего развития в ближнесрочной перспективе;4) самые общие сведения о характере выбросов, а также прогнозвозможного ущерба от них;5) информация о прогнозируемых и существующих гидрологических иметеорологических условиях, наличие которых важно для прогнозированиятрансграничного выброса радиоактивных веществ (например, ветер, который дуетв сторону приграничного государства, способен перенести источник заражениягосударству-соседу);6) результаты уже проведенных мероприятий по локализации источникаядерного заражения, а также планируемые меры по проведению этой работы;7) прогноз развития событий по итогам радиоактивного выброса.Данная информация по мере ее обновления дополняется и передается темже суб ектам.
На основании ст. 2 о происшедшей аварии информация передаетсяв том числе в МАГАТЭ, которое, руководствуясь ст. 4, сообщает об авариигосударствам, которые подверглись или могут подвергнуться физическомувоздействию.Как отмечает Д. А. Круглов, реализация положений данного нормативногоправового документа способствует своевременному принятию оперативных мер,что, в свою очередь, позволяет сберечь природную среду, а что самое главное —1Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.) //Ведомости ВС СССР. 1988. № 11.
Ст. 168.110человеческие жизни1. Именно от содержания переданной информации, еесвоевременности и характера зависит готовность населения к подобнымсобытиям, а также эффективное функционирование системы управления вчрезвычайных ситуациях2.А. И. Васинапрогностическоговысказалафункционала,критическиезамечаниязакрепленногозавотношениигосударствамиданнойКонвенцией. Так, данный международный документ предписывает направлятьсвои прогнозы о возможном развитии ядерной угрозы только приграничнымгосударствамитем,вотношениикогопредположительноможетраспространиться ядерное заражение. Между тем на сегодняшний день нельзябыть полностью уверенным в достоверности таких сведений, поэтому такоеинформирование необходимо проводить в отношении всего мира и каждого безисключения государства3.Немаловажным документом в сфере информирования о случившейсяаварии на энергетическом об екте является Международная хартия по космосу икрупнымкатастрофам.Поинформациипресс-службыФедеральногокосмического агентства (Роскосмоса), в середине апреля 2014 г.
в Пекине (КНР)состоялась очередная, 31-я встреча правления и исполнительного секретариатамеждународной Хартии по космосу и крупным катастрофам, по итогам которойРоссийская Федерация стала полноправным участником этого документа4.Хартияоб единяет15 космическихагентств различныхгосударств,которые предоставляют необходимые данные, получаемые от эксплуатации1Круглов Д.
А. Международно-правовые аспекты использования космическихтехнологий в деле предупреждения и преодоления последствий и бедствий // Вестник РУДН.Серия: Юридические науки. 2014. № 3. С. 263.2См.: Лисаускайте В. В. Информация как элемент безопасности при чрезвычайныхситуациях // Сибирский юридический вестник. 2011. № 4. С. 123.3Васина А. И. Международно-правовые проблемы информационного сотрудничествамежду государствами в области использования атомной энергии // Безопасностьинформационных технологий. 2007.
№ 2. С. 7.4Роскосмос признан полноправным членом международной Хартии по космосу икрупным катастрофам // Официальный сайт Федерального космического агентства. URL:http://www.federalspace.ru/20475/ (дата обращения: 3 апреля 2015 г.).111космических устройств. Рассматриваемая Хартия обязывает ее участниковпредоставлять сведения в период чрезвычайных ситуаций всем компетентнымсуб ектам,способнымпредотвратитьнанесениеущербаотавариинаэнергетическом об екте.
Такие сведения позволяют предупреждать внезапныекатастрофы1.Совокупность норм данных правовых актов обязывает государствапривлекать все возможные, даже космические, средства для максимальноэффективного обеспечения энергетической безопасности.В статье 2 Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационнойаварийнойситуацииот26сентября1986г.2закрепляетсяпроцедурапредоставления такой помощи. Во-первых, каждое государство-участник вправеобратиться за помощью как к другим странам, так и к МАГАТЭ, независимо отпричин чрезвычайной ситуации. При этом просьба может содержать характерсодействиявпострадавшимликвидациипоследствий,людям,такжеаоказанияпереселениямедицинскойграждан,помощиподвергшихсярадиационному воздействию, на безопасную заграничную территорию. Вовторых, сторона данной Конвенции может определять степень включения техсуб ектов, которые будут помогать.
При этом сообщается вся необходимаяинформация и предположительный об ем работы. Привлекаемая же странавправе потребовать дополнительные сведения для решения поставленной задачи.В-третьих, государство, получившее такое обращение, сразу же сообщает о том,сможет ли оно выполнить запрашиваемые функции или нет. В-четвертых, другиестраны определяют силы и средства, которые они могут выделить для помощипострадавшим. Информация об этом аккумулируется в МАГАТЭ. В-пятых,упомянутая международная организация сама принимает меры по содействиюпострадавшей стороне — выделяет собственные средства для ликвидациипоследствий, передает просьбу о помощи другим суб ектам, способным помочь1См.: Колесников С.
Г., Шумейко В. Н. Роскосмос — 15-й участник Международнойхартии по космосу и крупным катастрофам // Геоматика. 2013. № 3. С. 14.2Ведомости ВС СССР. 1988. № 11. Ст. 169.112пострадавшей стороне, а также может координировать процесс предоставленияпомощи, если пострадавшая сторона об этом напрямую попросит.Регулируя данную процедуру обеспечения энергетической безопасности натерритории соответствующих государств, Конвенция о помощи в случае ядернойаварии или радиационной аварийной ситуации предусматривает также вариантырешениявопросов,направленныхнавозмещениеубытков,понесенныхосуществлением такой деятельности, на разрешение споров и т. д.
Важную роль вурегулировании конфликтов в данной области играет МАГАТЭ. Конвенциянапрямую прописывает функции организации, которые она реализует как длятого, чтобы помочь всем пострадавшим от ядерной аварии, так и для примирениясторон в случае, если им не удалось договориться, в том числе по финансовымвопросам уже после ликвидации последствий катастрофы.Отличительной особенностью атомной энергетики является то, чтоматериалы, из которых вырабатывают необходимую энергию, несут в себесерьезную угрозу экологии и населению даже после того, как они утратили своиполезные для общества свойства. Подавляющее большинство вредоносныхсвойств сохраняется в отработанных ядерных отходах1.Проблема усложняется еще м тем, что отработанные ядерные отходысамостоятельно никуда не исчезают, а остаются в хранилищах, которыепостоянно пополняются.
Применяется ряд мер по усилению степени безопасностиэнергетических об ектов, продлеваются сроки эксплуатации ядерных хранилищ,пред являются новые требования к хранению, однако с течением времени, сувеличивающимися потребностями в энергии, таких хранилищ будет все большеи больше, как и сложно разрешимых вопросов, которые мы оставим потомкам2.Статьями 24–25 Об единенной конвенции о безопасности обращения сотработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными1См.: Брыкина М. С. Совершенствование управления системой обращения срадиоактивными отходами как инструмента устойчивого развития и повышенияэнергетической безопасности ТЭК России : автореф. дис.
... канд. э. наук. М., 2007. С. 3.2См.: Гупало Т. А. Перспективы развития технологий подземной изоляциирадиоактивных отходов в России // Горный информационно-аналитический бюллетень. 2009.№ 1. С. 338.113отходами от 5 сентября 1997 г.1 регулируются процедурные вопросы обеспечениябезопасности с теми материалами, которые уже не могут принести пользуэнергетике.На основании данных норм государства, которые подписались подОб единенной конвенцией, принимают меры следующего характера:1) поддержание облучения населения и персонала на максимальновозможном низком уровне;2) недопущение фактов избыточного облучения какого-либо одногочеловека вне зависимости от того, на какие жертвы необходимо идти радиминимизации ущерба для большинства;3) прилагать все возможные усилия для того, чтобы не допустить любойвыброс радиоактивных веществ в окружающую среду.Приэтомрассматриваемыймеждународныйдокументдопускаетосуществление сбросов в окружающую среду, но с тем условием, что вред от ихвоздействия не будет превышать минимально допустимых норм.Кроме того, на каждом ядерном об екте должны быть планы действийсотрудников на случай аварийной ситуации.
Люди должны знать, как им себявести в момент избыточного выброса радиоактивных веществ. Такие планыаварийной безопасности должны отрабатываться на соответствующих об ектахнастолько часто, насколько это об ективно необходимо. При этом мероприятияпо ликвидации последствий аварии должны предусматривать защитные действияне только в отношении ядерного об екта, но и для обеспечения защищенностиприлегающих территорий, которым может быть нанесен вред в результатеобращения с отработавшим топливом или радиоактивными отходами.Данная Об единенная конвенция регулирует очень важные общественныеотношения, т.к.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
