Диссертация (1173699), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Предлагается авторское определение энергетической безопасности каксостояния защищенности страны, ее граждан, общества, государства от внешнихи внутренних угроз политического, экономического и технологическогохарактера, которое обусловлено ресурсной достаточностью, экономическойдоступностью добычи, экологической и технологической допустимостью ихреализации.2. Действующее отечественное законодательство и судебная практика,регулирующая энергетическую безопасность, не предусматривают возможноститакой формы его непосредственного осуществления, как референдум, в том числев случаях размещения и эксплуатации ядерных установок, что затрудняетреализацию принципа народовластия в сфере энергобезопасности.3.Суверенитетвконтекстеэнергобезопасностиозначаетправосамостоятельного выбора энергетической стратегии и распоряжения своимиэнергоресурсами.
В его структуре можно выделить две составляющие:1) внутренний суверенитет, означающий монопольное право государствана решение вопросов использования энергоресурсов на основе единообразныхподходовкобеспечениюнеправомерностьпостановкиэнергобезопасности,вопросаобизкотороговытекаетэнергонезависимостирегионов,понимаемой как полностью автономное их существование, что не исключаетреализации проектов, обеспечивающих их самодостаточность в этой части, какгарантии региональной энергобезопасности;92) внешний суверенитет, выражающийся в независимости и равноправиигосударств в решении вопросов использования энергоресурсов и недопустимостивмешательства суб ектов международного права во внутригосударственные дела.4. Реальность энергетического суверенитета непосредственно связана справом собственности на энергоресурсы.
Ориентир на либерализацию отношенийв этой сфере, породивший доминирование частного капитала в энергетическомсекторе, ставит перед государством задачу выработки и реализации эффективныхмеханизмов контроля за использованием энергоресурсов, что предопределяетособый подход к иностранным инвестициям в этой сфере.5.
Специфика данного сектора экономики предопределяет трансформациюхарактерных для рыночной экономики принципов свободы экономическойдеятельности и защиты конкуренции, поскольку не только требуют выработкиособых форм конкуренции, но и субсидиарно предполагают использованиеадминистративных рычагов воздействия с учетом необходимости защиты прав изаконных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраныприроды и культурных ценностей.6. Принцип разграничения полномочий федерального центра и регионовреализуется в зависимости от вида используемой энергии и особенностейсоответствующейинфраструктуры.Регионыпоследовательноотстаиваютвозможность реализации собственных полномочий в этой сфере, об ем которыхувеличиваетсяпомереростастепенитехнологическойизоляциитерриториальных энергосистем. Подобная тенденция диктуется самим масштабомтерриториистраныинеобходимостьюобеспечениярегиональнойэнергобезопасности.7.
Вопросы обеспечения энергобезопасности требуют более активногововлечения органов местного самоуправления в решение соответствующих задач,особенно когда речь идет о территориально удаленных местностях, что требуетрасширения и соответствующего нормативного закрепления их полномочий.8. В целях повышения уровня детализации нормативной базы в сфереэнергетической безопасности России необходимо внести изменения в Указ10Президента РФ от 15 марта 2000 г.
№ 511 (ред. от 28 июля 2005 г.)«О классификаторе правовых актов», закрепив в нем дополнительный кодклассификации нормативных актов 90.10.70.1 — энергетическая безопасность.Это позволит повысить эффективность работы по ликвидации пробеловзаконодательствавуказаннойсфере,будетспособствоватьунификациизаконодательства в данном направлении и не повлечет никаких дополнительныхбюджетных расходов.9. Обосновывается необходимость введения института общественногоконтроля в энергетической сфере, расширения информирования населения одеятельности соответствующих организаций. Кроме того, необходима разработкаправового механизма, с помощью которого граждане могли бы влиять наформирование тарифной сетки коммунальных услуг через энергетическиекомпанииикомпетентные органыгосударственнойвластииместногосамоуправления.10.
Основываясь на ч. 4 ст. 15 Конституции, Российская Федерациямодернизируетсвоиотношениясзарубежнымигосударствамиимеждународными организациями для того, чтобы обеспечить защищенностьсвоей территории от негативного энергетического воздействия извне. Для этого врамках своего конституционно-правового поля Россия: является участником многосторонних международных правовых актов; заключает двусторонние соглашения с отдельными государствами; является участником международных и региональных организаций,занимающимися проблемами обеспечения энергетической безопасности; заключает соглашения с международными организациями.11. Государственный механизм обеспечения безопасности в сфереэнергетики сложно структурирован.
В общих чертах он состоит из ключевыхорганов управления на федеральном уровне и их территориальных подразделенийна местах. Далее по основным областям энергетики происходит распределениефункций между уполномоченными организациями, занятыми в различныхобластях энергетики. Эти организации созданы государством, но фактически11независимы от него, хотя и исполняют основные государственные решения. Такоеисполнение решений заключается в ведении эффективной работы по соблюдениюрежима защищенности энергетической системы в целом и каждого об екта вчастности.Теоретическая и практическая значимость исследования заключается втом, что теоретические выводы и практические рекомендации, предложения посовершенствованию действующего законодательства могут быть использованы вправоприменительнойпрактикегосударственныхорганов,регулирующихотношения в сфере энергетической безопасности, в образовательном процессевысших учебных заведений.Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводыдиссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедрыконституционного и муниципального права Московского государственногоюридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА), представлены внаучных статьях автора, а также изложены в докладах на научно-практическихконференциях.Ключевые теоретические выводы плана и положения диссертацииопубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ, иныхрецензируемыхнаучныхизданиях,сборникахмеждународныхнаучно-практических конференций.Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав,об единяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.12ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫБЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ§ 1. Понятие и сущность безопасности в сфере энергетикиВ последние десятилетия XXI века в России, как и в других странах, всечаще и чаще на первый план стали выходить вопросы, связанные с энергетикой.Эта глобальная тенденция об ясняется тем обстоятельством, что энергия всовременноминдустриальноммиресталасоставнойчастьюегожизнедеятельности общества.Как справедливо указывал в своем докладе П.
Л. Капица, «общепризнано,что основным фактором, определяющим развитие материальной культуры людей,является создание и использование источников энергии. Производимая имиработа теперь во много раз превосходит мускульную. Так, в наиболее развитыхстранах используемая мощность разнообразных источников энергии составляетдо 10 киловатт на человека в год. Это по крайней мере в 100 раз больше, чемсредняя мускульная сила одного человека»1.В этой связи особую актуальность для существования практически каждогосовременногогосударстваприобретаютвопросыэнергообеспеченности,энергетической безопасности.Определить точную дату рождения самого термина «энергетика» весьмазатруднительно.
Считается, что его появление на свет произошло несколькомиллионов лет назад в связи с формированием у людей умения разводить ииспользовать огонь, который давал тепло и свет в темное время суток, былоружием против диких зверей и врагов, источником приготовления лекарств,1Капица П. Л. Доклад на научной сессии, посвященной 250-летию Академии наук СССР// EnergyFuture.Ru: Профессионально об энергетике будущего и настоящего. URL:http://energyfuture.ru/energiyafizika (дата обращения: 19 мая 2015 г.).13помощникомприосуществленииземледельческихработ,консервантомнекоторых продуктов и т. д.1По сути, история развития всей цивилизации взаимообусловлена уровнемосвоения и использования энергии — начиная с освоения огня, использованиярек, ветра, ядерной энергии и до современных возобновляемых источников.Поиск, величайшие научные открытия, накопление и передача опыта и знаний отпоколения к поколению в области постижения законов природы являютсяотражением деятельности человечества за весь период его истории2.Термин «энергия» имеет греческие корни и связывается с учениемгреческого философа Аристотеля о четырех причинах, первоначалах всегосущего.
Одним из таких первоначал выступает «действующая, производящаяпричина» — это сила, имеющая энергийную природу, она порождает нечто впроцессе универсального взаимодействия явлений сущего и как акта потенции,материи и формы, и как энергии — причины, которая, наряду с целевым смыслом,имеет и действующее начало3.Считается, что современное значение этого слова пришло к нам из работыТомаса Юнга. В 1807 г.
в своем научном труде «Курс лекций по натуральнойфилософии и механическому искусству» он впервые вводит величину «энергия»,пропорциональность которой определяется массой и квадратом скорости тела4.Детально исследовать эволюцию данного понятия за следующие двести слишним лет представляется нецелесообразным ввиду явного отклонения отпредмета диссертационного исследования. Хотелось лишь отметить, что внастоящее время энергия представляет собой понятие, которое можно выразитькакобщую1количественнуюмеруразличныхформдвиженияматерииСм.: Савельева О. О.
Повседневность и мифология при свете спички // Человек. 2005.№ 1. URL: http://vivovoco.astronet.ru/VV/PAPERS/MEN/SAVMAT/SAVMAT.htm (датаобращения: 19 мая 2015 г.).2См.: От огня и воды к электричеству // URL: http://energetika.in.ua/ru/books/book-1/intro(дата обращения: 19 мая 2015 г.).3См.: Аристотель. Сочинения в четырех томах. Т. 1 / ред. В. Ф. Асмус. М. : Мысль, 1976.С. 4—62.4См.: Храмов Ю. А. Юнг Томас (Young Thomas) // Физики : Биографическийсправочник / под ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
