Диссертация (1173699), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Их реализация обеспечивается системой регулярногоконтроля антимонопольного органа за функционированием энергетическихрынков,направленногонасвоевременноепредупреждение,выявление,ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют илимогутиметьсвоимрезультатомнедопущение,ограничение,устранениеконкуренции и (или) ущемление интересов участников рынка и потребителейэнергии, в том числе антиконкурентных соглашений (согласованных действий),необоснованного отказа от заключения договоров, создания дискриминационныхили благоприятных условий для деятельности отдельных суб ектов рынков либо1Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию на 2015 год, поставляемую вусловиях ограничения или отсутствия конкуренции при введении государственногорегулирования : приказ Федеральной службы по тарифам России от 19 декабря 2014 г. № 2282-э(ред.
от 5 марта 2015 г.) // Российская газета. 2015. 14 янв.2См.: Свирков С. А. Основные проблемы гражданско-правового регулирования оборотаэнергии : монография. М. : Статут, 2013. С. 274 ; Аллисон Г. Д. Эволюция правовогорегулирования электроэнергетики в США: от регулирования естественной монополии крегулируемой конкуренции // Энергетическое право. 2014. № 1. С. 3—10.3Аллисон Г.
Д. Эволюция правового регулирования электроэнергетики в США: отрегулирования естественной монополии к регулируемой конкуренции // Энергетическое право.2014. № 1. С. 10.48препятствий доступу на рынок, возможности манипулировать ценами на рынках,в том числе с использованием своего доминирующего положения, и т.
п.1Обращение к проблеме государственного регулирования использованияэнергоресурсов требует анализа полномочий органов государственной власти вэтой сфере, который может быть осуществлен как с позиций разграничениякомпетенции федерального центра и регионов, учитывая, что РоссийскаяФедерация состоит из равноправных суб ектов Федерации (ст. 5), так и с точкизрения разделения государственной власти на законодательную, исполнительнуюи судебную (ст. 10). При этом системный анализ механизма закрепления иразграничения полномочий между Российской Федерацией и ее суб ектамипоказывает, что законодатель реализует различные подходы к решению данноговопроса в зависимости от вида используемой энергии и особенностейинфраструктуры.Так,всфереэлектроэнергетикинаблюдаетсяявноедоминирование федерального регулирования и контроля, что вытекает изнеобходимости обеспечения единства технологического управления Единойэнергетической системой России, ее надежного и безопасного функционированиякак основы энергобезопасности.
Не случайно федеральные энергетическиесистемы и ядерная энергетика были изначально отнесены к исключительномуведению Федерации2, что нашло свое закрепление и ст. 71 Конституции РФ.Вместестемрегионыпоследовательноотстаиваютвозможностьреализации собственных полномочий в этой сфере. Об этом, в частностисвидетельствуютСоглашениямеждуПравительствомРФиорганамиисполнительной власти суб ектов Федерации о разграничении предметов веденияи полномочий в сфере функционирования и развития топливно-энергетического1См.: Об электроэнергетике : Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (ред. от29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ.
2003. № 13. Ст. 1177 ; О газоснабжении в Российской Федерации :Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ.2См.: Статья 1 Федеративного договора от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» //Федеративный договор : Документы. Комментарий.
М., 1994.49комплексасоответствующегорегиона,гдеопределяютсяпредметыихисключительного и совместного ведения.Анализ их содержания показывает, что этот вопрос решается в каждом изних по-разному, что, впрочем, не может однозначно свидетельствовать онарушении принципа равноправия суб ектов Федерации во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти, закрепленного в качестве однойизосновконституционногостроя1,поскольку,какбылоотмеченоКонституционным Судом РФ, правовое равенство суб ектов Федерации неозначает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития,во многом зависящих от территории, географического положения, численностинаселения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.
д.,а следовательно,учетрегиональныхособенностейприразработкеиосуществлении федеральной и региональной политики является необходимымусловием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственныхстандартов во всех сферах жизнедеятельности суб ектов Российской Федерации2.Соответственноотносительноавтономноесуществованиеэнергосистемы,например, Хабаровского края, с одной стороны, предопределяет более широкиеполномочия органов исполнительной власти края, с другой — возлагает наПравительствоРоссийскойФедерацииобязанности,обусловленныенеобходимостью интеграции этого региона в федеральную энергосистему иобеспечения его энергобезопасности, в частности осуществление государственнойподдержкигазопроводов1созданияиугольнойгазификации,базыХабаровскогомодернизациикрая,строительстванефтеперерабатывающихСм.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и АдминистрациейХабаровского края от 24 июля 1996 г.
№ 9 «О разграничении предметов ведения и полномочийв сфере функционирования и развития топливно-энергетического комплекса Хабаровскогокрая» ; Соглашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской области от 29мая 1996 № 17 «О разграничении предметов ведения и полномочий в сфере обеспеченияфункционирования и развития топливно-энергетического комплекса».2См. : постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г.
№ 16-П «По делу опроверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона РоссийскойФедерации от 18 октября 1991 г. „О дорожных фондах в Российской Федерации“» // СЗ РФ.1996. № 29. Ст. 3543.50предприятий и развития межсистемных линий передачи электрической энергии,реализации протекционистской политики в части снижения тарифов наэлектроэнергию, в том числе за счет снижения железнодорожных тарифов придоставке в край топливно-сырьевых ресурсов (угля, газа, нефти, нефтепродуктов).Под влиянием суб ектов Федерации, на территории которых находятся нетолько генерирующие мощности, но и крупные потребители электроэнергии (вчастности, Иркутской области, Красноярского края, областей Приволжскогоокруга, а также Москвы и Санкт-Петербурга) постепенно меняется и федеральноезаконодательство.
Так, в п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об электроэнергетике»было сформулировано условие о возможности принятия ими нормативныхправовыхактов,направленныхнарегулированиеотношенийвсфереэлектроэнергетики, прежде всего в части определения комплекса мер длятехнологически изолированных территориальных электроэнергетических систем1.В настоящее время органы исполнительной власти суб ектов Федерациинаделяются широкими полномочиями по государственному регулированию иконтролювэлектроэнергетике,включаяутверждениерегиональныхинвестиционных программ суб ектов электроэнергетики и контроль за ихреализацией,согласованиеразмещенияоб ектовэлектроэнергетикиииспользования водных об ектов, предоставленных в пользование для целейпроизводстваэлектроэнергиисоответствующихтерриториях,нагидроэлектростанциях,осуществлениенаходящихсямониторинганапоказателейтехнико-экономического состояния об ектов электроэнергетики (за исключениемоб ектов, контроль за состоянием которых осуществляется уполномоченнымифедеральными органами исполнительной власти), в том числе показателейфизического износа и энергетической эффективности об ектов электросетевогохозяйства, участие в назначении или замене гарантирующих поставщиков иопределении или изменении границ зон их деятельности, а также создание штабов1См.: Михайлов Н.
И. Принципы и методы разделения полномочий между РоссийскойФедерацией и ее суб ектами в сфере энергоснабжения // Предпринимательское право. 2006.№ 4. С. 20.51пообеспечениюбезопасностиэлектроснабженияиобеспечениеихфункционирования (ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике»).Однако организационно-правовые основы их реализации закладываются нафедеральном уровне1. Подобный подход, впрочем, возлагает на федеральныйцентр определенные обязательства, в том числе в части предоставления субсидийиз федерального бюджета бюджетам суб ектов Федерации на реализациюрегиональныхпрограммвобластиэнергосбереженияиповышенияэнергетической эффективности.В ведении суб ектов Федерации находится также региональная системагазоснабжения, функционирование которой контролируется уполномоченнымиорганами государственной власти в порядке, установленном российскимзаконодательством (ст.
7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ«О газоснабжении в Российской Федерации»2). Наиболее широкими являютсяполномочия суб ектов Федерации в сфере теплоснабжения, где они, помимопрочего, наделены правом определять систему мер по обеспечению надежностисистем теплоснабжения поселений, городских округов, плановые и фактическиезначения показателей надежности и энергетической эффективности об ектовтеплоснабжения (ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ«О теплоснабжении»3).Как представляется, подобная тенденция в распределении полномочийфедерального центра и регионов диктуется масштабом территории страны.Реализация таких полномочий способна существенно укрепить региональную1См., например: О штабах по обеспечению безопасности электроснабжения :постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г.
№ 86 (ред. от 5 декабря 2011 г.) // СЗРФ. 2008. № 8. Ст. 743 ; О принципах формирования органами исполнительной властисуб ектов Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению и повышениюэнергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме : постановление Правительства РФ от 23 августа 2010 г. № 646 (ред. от26 марта 2014 г.) // СЗ РФ.
2010. № 35. Ст. 4578.2О газоснабжении в Российской Федерации : Федеральный закон от 31 марта 1999 г.№ 69-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.3О теплоснабжении : Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ (ред. от 29декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.52энергобезопасность, обеспечив социально-экономическое развитие региона наосновеэффективного,надежногоибезопасногоэнергоснабженияприминимальных затратах на производство, преобразование, транспортировку,потребление энергоносителей, а также приемлемом уровне техногенноговоздействия на окружающую природную среду. В силу этого проведениесуб ектами Федерации более активной и последовательной политики как в частиосуществления ими контрольных функций в данной сфере, так и участия вформировании баланса производства и поставок энергии в большей степениотвечает задачам обеспечения энергобезопасности не только соответствующихрегионов, но и страны в целом, что требует выхода за пределы существующей вэтой сфере модели «остаточной компетенции» органов государственной властисуб ектов Федерации, не создающей прочной основы для партнерских отношенийцентра и регионов.
Перспективным направлением деятельности последних, вчастности, может стать освоение альтернативных источников энергии.Так, в целях установления правовых, организационных, экономических ифинансовых основ обеспечения более устойчивого тепло- и электроснабженияпредприятий и населения, создания в отдаленных районах области автономныхэнергосистем с максимальным использованием местных ресурсов, а такжесозданияэнергетическихцентрализованногооб ектовэнергоснабжениявдлядефицитныхобеспеченияэнергосистемахгарантированногоминимума энергоснабжения населения и предприятий Амурским областнымСоветом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 14 марта2005 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
