Диссертация (1173699)
Текст из файла
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТимени O.E. КУТАФИНА (МГЮА)»На правах рукописиМАСЛОВА ОЛЕСЯ СЕРГЕЕВНАКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫБЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ12.00.02 — Конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:д. ю.
н., доцент Н. Б. ПастуховаМосква2017ОглавлениеВведение ........................................................................................................................ 3Глава 1. Теоретико-правовые основы безопасностив сфере энергетики .................................................................................................... 12§ 1. Понятие и сущность безопасности в сфере энергетики ............................... 12§ 2. Энергетическая безопасность в системе основконституционного строя ...................................................................................
30§ 3. Конституционно-правовое закрепление основ безопасностив сфере энергетики ............................................................................................ 57Глава 2. Конституционно-правовой механизмобеспечения безопасности в сфере энергетики ................................................... 81§ 1. Конституционно-правовые принципыфункционирования энергетической системы ................................................ 81§ 2. Конституционные основы реализациимеждународно-правовых принципов и норм в сфере обеспеченияэнергетической безопасности ..........................................................................
99§ 3. Конституционно-правовые основы формированиянациональной системы законодательства в сфере энергетики .................. 127§ 4. Государственный механизм обеспечения безопасностив сфере энергетики .......................................................................................... 148Заключение ............................................................................................................... 171Список литературы ................................................................................................. 1753ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования. Любая сферадеятельности современного государства связана с энергетикой.
Достаточноеколичествоэнергетическихресурсов,ихдоступность,рациональностьиспользования, бесперебойность поставок становятся ключевыми факторамистабильного развития, снижения безработицы.Большинство развивающихся стран в XXI веке, наряду с бурным ростоммасштабов хозяйственной деятельности и быстрым ростом народонаселения,столкнулисьспроблемойэнергообеспеченности.Длядостижениясбалансированного экономического развития всех стран мира необходимопроизводить энергии в 5—6 раз больше по сравнению с сегодняшним уровнем, апо прогнозам Мировой энергетической конференции к 2020 г. потребность вэнергии может увеличиться еще на 75 %1.В этойсвязиособую значимость проблемыэнергообеспеченностиприобретают на государственном уровне.
Исследуя обеспечение энергетическойбезопасности на международном, национальном и региональном уровнях,большинство авторов акцентируют внимание на проблемах в сфере политики,экономики, экологии, истории. Однако не менее важным, на наш взгляд, являетсярешение вопросов, связанных с особенностями правового регулированияэнергетической безопасности, прежде всего на конституционно-правовом уровне,так как энергобезопасность в любом государстве является гарантией суверенногоразвития нации.Доктрина энергетического развития прямо указывает на то, что обеспечениеэнергетической безопасности России является прерогативой государства идостигается в том числе системой мер законодательного, нормативного и иного1См.: Богданова М.
Энергия созидания // URL: http://www.nomad.su/?a=3-201210080026(дата обращения: 22 мая 2015 г.) ; Гензель В. Правовое обеспечение энергетики // ЭЖ-Юрист.2014. № 38. С. 16.4характера, адекватных выявленным угрозам и дестабилизирующим факторам 1.Стратегия энергетической безопасности до 2035 года существенно изменилаприоритеты энергетической безопасности и энергетической эффективности. Ранееони сводились к обеспечению ресурсной достаточности и необходимыхэнергетических мощностей, а также к снижению энергорасточительности, а вновой редакции данной Стратегии акцент делается на экономической (ценовой)доступности поставок энергоносителей и на модернизации энергетики, включаятехнологическое энергосбережение2.На конституционно-правовом уровне основным направлением развитияэнергетической сферы становится создание системы институтов, служащихинтересам обеспечения энергетической безопасности государства, в том числе ввопросах частно-государственного партнерства, рыночной среды, конкуренции,недропользования, освоения новых видов энергетической деятельности.Объект исследования — общественные отношения, возникающие впроцессе обеспечения энергетической безопасности России на конституционноправовом уровне.Предметом исследования выступают конституционные правовые нормы,нормы федерального уровня, региональное законодательство и практика ихприменения, аналитическая и статистическая информация, отчеты органовгосударственной власти, регулирующих отношения в сфере энергетическойбезопасности.Цельюдиссертацииявляетсякомплексноеизучениегарантийэнергетической безопасности на конституционно-правовом уровне, а такжевыявление особенностей, недостатков, пробелов и противоречий в исследуемойсфере.Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:1Доктрина энергетического развития России // URL: www.labenin.z4.ru/Docs/en_bezop_project.doc (дата обращения: 22 мая 2015 г.).2Энергостратегия-2035 предполагает изменения на рынках сбыта и отказ от экспортносырьевой модели // URL: http://www.regnum.ru/news/economy/1767874.html (дата обращения: 22мая 2015 г.).5— проанализировать понятие и сущность безопасности в сфере энергетики;— обосновать существование комплексной системы конституционноправового закрепления основ безопасности в сфере энергетики;— исследовать особенности энергетической безопасности в системе основконституционного строя;— сформулироватьконституционно-правовыепринципыфункционирования отечественной энергетической системы;— провестиправовойанализконституционныхосновреализациимеждународно-правовых принципов и норм в сфере обеспечения энергетическойбезопасности;— сформулироватьконституционно-правовыеосновыформированиянациональной системы законодательства в сфере энергетики;— выявитьособенностигосударственногомеханизмаобеспечениябезопасности в сфере энергетики.Методология и методика исследования.
В качестве методологическойосновы исследования выступают общенаучные, частнонаучные и специальныеметоды познания. В их числе: метод анализа и синтеза, логический, комплексный,системно-структурный,правоведения,функциональный,формально-юридический,исторический,статистический,сравнительногоклассификацииинекоторые другие.Теоретической основой исследования выступают основные положения,содержащиеся в работах таких видных ученых-теоретиков в области теории праваи конституционного права, как С. С.
Алексеев, С. А. Авакьян, М. В. Баглай,С. Н. Братусь,А. Б. Венгеров,И. Н. Глебов,В. Д. Мазаев,O. E. Кутафин,О. С. Иоффе,Б. С. Эбзеев,В. К. Бабаев,Е. И. Козлова,С. А. Дзейтов,О. И. Крассов,А. П. Кузнецов,А. Г. Емельянов,В. А. Яковлев,М. Н. Кузнецов,А. Д. Керимов, С. Н. Кожевников, В. В. Лазарев, Г. В. Мальцев, Н. И.
Матузов,B. C. Нерсесянц, Ю. К. Осипов, A. A. Павлушина, A. C. Постников, Б. А. Страшун,Б. Н. Топорнин,И. С. Яценко и др.В. А. Туманов,В. Е. Чиркин,Т. М. Шамба,С. М. Шахрай,6В процессеподготовкиисследованияпроанализированы работыитеоретические изыскания известных специалистов в области отраслевых вопросовэнергетическойбезопасностииееправовогорегулирования,например,А.
А. Абрамова, К. Деничева, Р. В. Закомолдина, Д. В. Зеркалова, П. В. Кащеевой,П. В. Куцына, Е. Л. Логинова и др.Особое место в исследовании занимают теоретические разработки в теорииэнергетическойбезопасности.Так,заслуживаютвниманияисследования,направленные на анализ политических аспектов проблемы энергетическойбезопасности, изложенные в работе О. С. Минаева; в системе национальнойбезопасностиРоссии—вработахА.
Р. Ишмаева,С. В. Танайлова;внешнеполитические особенности, показанные в исследовании С. А. Кондакова;влияние транснациональных корпораций на энергонезависимость государства,рассмотренное Е. М. Чуку.Отдельно следует назвать авторов исследований, направленных на анализэкономических аспектов энергетической безопасности, это: И.
Н. Айзенберг,Р. М. Амиджанов, С. И. Борталевич, А. А. Брум, А. С. Вертешев, И. А. Волков,И. М. Гаджмагомедов,А. А. Гасникова,Ю. О. Горскова,М. М. Долгиев,А. С. Дюмин, К. К. Ильковский, А. В. Кащеев, И. А. Кришина, А. А. Кролин,Д. В. Мишин,М. М. Потанин,А. Ю. Мошин,П. А. Пыхов,Б. В. Науменко,В. И. Рясин,М. Н. Орлов,А. В. Полищук,С. М. Сендеров,С. А. Сундуков,К.
В. Турсунов, В. М. Хуторнов, А. В. Шахов, М. С. Шклярук, Р. А. Школлер.Представляетинтересадминистративно-правовоерегулированиеэнергетической безопасности, определяющее сущность и специфику деятельностиисполнительных органов власти, в работе И. И. Небольсиной, особенностиправового регулирования энергетической безопасности отдельных зарубежныхгосударств в работах И. А. Носовой, Д. В. Хрисанфовой, М. Пацека.В конституционно-правовой сфере следует выделить особо работуИ. А. Ласковой,котораяисследуетконституционно-правовыегарантииэкономической безопасности России (на примере развития электроэнергетики нарубеже ХХ–ХХI веков).7НормативнаябазаисследованиявключаетвсебяКонституциюРоссийской Федерации 1993 г.; международные договоры, конвенции ядернойбезопасности, Регламенты Европейского парламента и Совета ЕвропейскогоСоюзаобусловияхдоступакгазотранспортным,трансграничнымэлектроэнергетическим сетям; федеральные законы (основными из которыхявляютсяФедеральныйзаконот26марта2003г.№ 35-Ф3«Обэлектроэнергетике», Федеральный закон от 23 ноября 2009 г.
№ 261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); указыПрезидента Российской Федерации; постановления Правительства РоссийскойФедерации.Диссертант подверг анализу ряд соглашений Правительства РоссийскойФедерации и с Европейским сообществом по атомной энергетике и ядернойбезопасности, между Правительством Российской Федерации и ПравительствамиАргентинскойРеспублики,ПравительствомКоролевстваШвеция,Правительством Венгрии, Правительством Китайской Народной Республики,ПравительствомРеспубликиАрмения,ПравительствомСоциалистическойРеспублики Вьетнам по вопросам использования энергетических ресурсов иформирования ценовой политики на них.Кроме того, была исследована правовая природа соглашений междуПравительством РФ и рядом суб ектов Российской Федерации по предметамведения и полномочий в сфере функционирования и развития топливноэнергетического комплекса (администрацией Хабаровского края, администрациейРостовской области, Правительством Республики Молдова) и др.Эмпирическая база исследования включает в себя статистическую ианалитическуюинформациюобуровнеэнергетическойзащищенности,имеющихся энергетических запасов, альтернативных источников энергии,обнародованную в официальных отчетах, государственных докладах, научной ипериодической печати, а также размещенную в сети Интернет.8Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, чтовпервые через призму конституционного права проанализированы вопросы,касающиеся механизмов обеспечения энергетической безопасности в РоссийскойФедерации.В диссертации сформулированы и обоснованы следующие основныеположения, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны ипрактической значимостью:1.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
