Автореферат (1173698), страница 7
Текст из файла (страница 7)
79 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая2014 г. определяет некоторые принципы обеспечения энергетической безопасности,понимаемой в широком смысле: 1) свобода конкуренции на рынках государствучастников организации; 2) стремление к снижению административных,технических и других барьеров для развития сотрудничества в рассматриваемойсфере; 3) обеспечение недискриминационных при реализации рыночныхотношений; 4) гармонизация национальных конституционно-правовых систем длянормального функционирования энергетического рынка1.1Официальный интернет-портал правовой информации.
URL: http://www.pravo.gov.ru.(дата обращения: 16 января 2015 г.).27В данном случае энергетическая безопасность понимается в контекстеобеспечения безопасного ведения бизнеса в энергетической сфере. Причемпредостережения от возможных угроз адресованы именно государствам —участникам данного соглашения. Такой механизм обеспечения энергетическойбезопасности является достаточно развитым в региональном или двустороннеммеждународно-правовом регулировании.Российская Федерация, стремясь максимально обеспечить энергетическуюбезопасность на своей территории, заключает соглашения с международнымиорганизациями.
Например, в ст. 2 Соглашения между Правительством РФ иЕвропейским сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в областиядерной безопасности от 3 октября 2001 г. определяются основные направлениясотрудничества сторон: 1) совместные инновационные разработки в областиобеспечения безопасности ядерных установок; 2) радиационная защита;3) транспортировка и утилизация отработанного ядерного материала; 4) снятие сэксплуатации об ектов, вырабатывающих атомную энергию; 5) совместный учетядерных материалов, установок, а также их физического воздействия наокружающую среду и людей1.Помимо проанализированных нормативных правовых документов,рассматриваемую сферу общественных отношений регулируют двусторонниесоглашения России с другими государствами.Все двусторонние соглашения в сфере безопасности следуетподразделять: 1) на соглашения общего характера; 2) соглашения о транзитеэнергоресурсов; 3) соглашения о сотрудничестве при осуществленииэнергетических проектов2.
Каждое из них довольно редко непосредственнорегулирует вопросы обеспечения энергетической безопасности, данныедокументы скорее направлены на гарантирование защищенности государства втой или иной степени при реализации совместных проектов.В настоящее время Российская Федерация стремится по-новому выстраиватьсвои отношения с зарубежными странами и их сообществами для того, чтобымаксимально эффективно обеспечить защищенность своей территории отнегативного энергетического воздействия извне. Для этого в рамках своегоконституционно-правового поля Россия: 1) является участником международныхправовых актов; 2) является участником международных и региональныхорганизаций,занимающимисяпроблемамиобеспеченияэнергетической1Бюллетень международных договоров.
2007. № 7. С. 34–41.Горшукова Ю. Д. Международно-правовые аспекты обеспечения европейскойэнергетической безопасности : дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 148.228безопасности; 3) заключает соглашения с международными организациями;4) заключает двусторонние соглашения с отдельными государствами. Комплекс этихмер на мировой арене позволяет России обеспечивать свою безопасность без ущербадля суверенитета и конституционного строя.В третьем параграфе анализируются конституционно-правовые основыформирования национальной системы законодательства в сфере энергетики.Для функционирования энергетической системы в России важно, какимобразом заложены фундаментальные основы этой сложно структурированнойсовокупности взаимоотношений различных суб ектов.
Чтобы минимизироватьразного рода правонарушения в данной сфере, необходимо качественноенормативноеправовоерегулирование.Конституционныеосновыиспользования недр, природных ресурсов, определения права собственности нате или иные об екты являются фундаментом для формирования системызаконодательства в сфере энергетики.Законодательство в сфере энергетики представляет собой об емныймассив нормативных правовых актов, который сложно структурировать по темили иным основаниям. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно распределить ихпо областям использования энергии.В области атомной энергетики проанализированы: Федеральные законыот 21 ноября 1995 г.
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»1, которыйв основном регламентирует такие вопросы, как защита здоровья граждан отвредного воздействия данной индустрии, защита экологии и природы, развитиенауки и техники в данной области и т.д., от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Обособенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций,осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»2, регламентирующий отдельных отношения, возникающие впроцессе управления и распоряжения имуществом и акциями организацийатомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, от1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной1Об использовании атомной энергии : Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.№ 170-ФЗ (ред.
от 2 июля 2013 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.2Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций,осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный законот 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834.29энергии “Росатом”»1, который устанавливает правовой статус обозначенной вназвании организации, и другие нормативные акты, направленные наформирование государственной политики в данной области энергетики.В области электроэнергетики исследованы нормативные акты,регламентирующие выработку электрической энергии на основе использованияатомной,воднойэнергии.Электроэнергетикапредставляетсобойсамостоятельную область конституционно-правовых основ формированиянациональной системы законодательства в указанной сфере.Обращается внимание на новые правила расчета тарификации дляотдельных регионов и переходные периоды с целью реформирования иоптимальногофункционированияэнергетическойсистемы,вопросыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности.Важной областью конституционно-правовых основ национальнойсистемы правового регулирования энергетики является законодательство,регламентирующееотдельныевопросыдобычи,распределения,перераспределения, приобретения права собственности и т.д.
на продуктытопливно-энергетической отрасли. Анализ законодательства в этой сферепоказывает наличие комплексной системы, направленной на обеспечениебезопасности об ектов топливно-энергетического комплекса.Автор анализирует законодательство, посвященное функционированиюнефтегазового сектора, угольной отрасли, тепловой энергетики, иных видовэнергетики и приходит к выводу о том, что государство все в большей степенистремится внедряться в энергетическую сферу для ее регулирования.Либеральные рыночные законы не дают положительного результат для всегогосударства в целом, поэтому появляется об емный массив законодательства,который требует своей систематизации.В четвертом параграфе рассматриваются особенности государственногомеханизма обеспечения безопасности в сфере энергетики.Рассматривая механизм государственного обеспечения безопасности всфере энергетики в самом простом его виде, необходимо сделать вывод о егосодержании, которое заключается в том, что одни суб екты устанавливаютбазовые правила поведения в данной сфере, а другие исполняют этинормативные требования.
В более детальном виде исполнение установленныхнормативовпредставляетсобойсложнуюструктурированную1О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : Федеральный законот 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ (ред. от 4 июня 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.30организационную систему взаимоотношений компетентных суб ектов, вкоторой каждый выполняет те задачи, которые на него прямо возложены.Механизм государственного обеспечения безопасности в сфереэнергетики можно условно подразделить на 2 части: 1) механизм правовогорегулирования отношений в сфере обеспечения энергетической безопасности;2) государственное обеспечение исполнения норм права в сфере энергетики.Данная теоретическая конструкция не является универсальной длярегулирования всех общественных отношений, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
