Автореферат (1173698), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Наиболее широкимиявляются полномочия суб ектов Федерации в сфере теплоснабжения, где они,помимо прочего, наделены правом определять систему мер по обеспечениюнадежности систем теплоснабжения поселений, городских округов, плановые ифактическиезначенияпоказателейнадежностииэнергетическойэффективности об ектов теплоснабжения.Представляется, что подобная тенденция в распределении полномочийфедерального центра и регионов диктуется масштабом территории страны.Реализация таких полномочий способна существенно укрепить региональнуюэнергобезопасность, обеспечив социально-экономическое развитие региона наоснове эффективного, надежного и безопасного энергоснабжения приминимальных затратах на производство, преобразование, транспортировку,потребление энергоносителей, а также приемлемом уровне техногенноговоздействия на окружающую природную среду. В силу этого проведениесуб ектами Федерации более активной и последовательной политики как вчасти осуществления ими контрольных функций в данной сфере, так и участияв формировании баланса производства и поставок энергии в большей степениотвечает задачам обеспечения энергобезопасности не только самих регионов,но и страны в целом, что требует выхода за пределы существующей в этойсфере модели «остаточной компетенции» органов государственной властисуб ектов Федерации, не создающей прочной основы для партнерскихотношений центра и регионов.

Перспективным направлением деятельностипоследних, в частности, может стать освоение альтернативных источниковэнергии.В контексте энергетической безопасности заслуживают внимания иполномочия органов местного самоуправления, которые могут бытьреализованы самостоятельно в установленных законом пределах. Речь идетпреимущественно об организации в границах муниципального образованияэлектро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжениянаселения топливом. При этом наибольший об ем полномочий органамместного самоуправления предоставлен в сфере теплоснабжения, где на нихвозлагается реализация таких значимых для обеспечения энергобезопасностифункций, как организация надежного теплоснабжения потребителей натерриториях муниципальных образований, в том числе принятие мер поорганизации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнениятеплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих19обязательств либо отказа от их исполнения, согласование вывода источниковтепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации, согласованиеинвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые видыдеятельности в сфере теплоснабжения и т.

п. В остальных сферах органыместного самоуправления вынуждены ограничиваться разработкой иутверждением программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципальных образований и установлением тарифов науслуги и работы, предоставляемые (выполняемые) муниципальнымипредприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральнымизаконами.В третьем параграфе автор исследует современную системуконституционно-правовых норм, определяющих основы энергетическойбезопасности.Алгоритм правового регулирования в сфере энергетической безопасностиреализован следующим образом. Во-первых, это непосредственно закреплениев различных нормативных актах основных понятий, целей, задач и методовполитики государства в исследуемой сфере, во-вторых, нормативноеразделение полномочий в сфере энергетики, в-третьих, отраслевоезаконодательство, регулирующее вопросы в различных сферах энергетики(газоснабжение, теплоснабжение и т.д., включая производственные процессы,совершаемыенаэнергетическихоб ектах(регулируемыепутемстандартизации, издания технических регламентов и другими аналогичнымиспособами)), а также регулирование правоотношений в сфере использованияоб ектов атомной энергетики.Автор приходит к выводу о том, что энергетическому законодательству,как правило, присущи нормы двух видов: 1) относящиеся к энергетическомузаконодательству, но содержащиеся в нормативных правовых актах общегохарактера; 2) относящиеся исключительно к энергетическому законодательствув узком смысле слова.При этом нормы, регулирующие правоотношения в сфере обеспеченияэнергетической безопасности, встречаются как в нормативных актах первойкатегории, так и второй, что, в свою очередь, позволяет судить об отсутствиисистемного подхода законодателя к закреплению правовых основэнергетической безопасности.

Рассматривая ст. 13 и 14 Федерального закона от21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности об ектов топливно-энергетического20комплекса»1 в совокупности со ст. 205, 215, 215.1, 215.2, 217.1 Уголовногокодекса РФ, а также ст. 9.6–9.11, 9.15–9.19, 14.31.2 КоАП РФ(регламентирующими ответственность за нарушения в указанной сфере),можно сделать вывод, что именно совокупность указанных норм являетсяправовой основой, регламентирующей защитные функции механизмареализации мер по соблюдению энергетической безопасности навнутригосударственном уровне.Примечательно, что в отечественном законодательстве правовые основызащиты энергетической безопасности от внешних угроз (которые, как правило,носят экономический либо политический характер) закреплены отдельно.В сегодняшней внешнеполитической и экономической обстановкезаконодатель пошел в данном направлении еще дальше и ограничилвозможности участия иностранных инвесторов в уставных капиталаххозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспеченияобороны страны и безопасности государства, и (или) совершения указаннымилицами сделок, предусматривающих приобретение в собственность, владениеили пользование ими имущества таких хозяйственных обществ.Следует обратить внимание на Федеральный закон «О безопасностиоб ектов топливно-энергетического комплекса», положения которого взначительной степени конкретизируют норму ст.

72 Конституции РФ,определяя полномочия федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти суб ектов Российской Федерации, права, обязанностии ответственность лиц, владеющих на праве собственности или ином законномправе об ектами топливно-энергетического комплекса. Характеризуя данноенаправление правового регулирования правоотношений в сфере энергетическойбезопасности нашей страны, необходимо отметить, что разработанный массивнормативных правовых актов закрепляет разграничение полномочий (функций)по поддержанию энергетической безопасности на внутригосударственномуровне между органами исполнительной власти.В целом, по данным Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору, правовые основы энергетическойбезопасности в данной сфере представляют собой комплекс, состоящий из33 федеральных законов, 15 указов Президента РФ, 41 постановления ираспоряжения Правительства РФ, более 300 нормативных документов,утвержденных различными федеральными органами исполнительной власти, а1О безопасности об ектов топливно-энергетического комплекса: Федеральный законот 21 июля 2011 г.

№ 256-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) // СЗ РФ. 2011. № 30, (ч. I). Ст. 4604.21также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомному надзору от 17 марта 2010 г. № 178 «Об утверждении и введении вдействие раздела II “Государственное регулирование безопасности прииспользовании атомной энергии”».Необходимо отметить, что на конституционно-правовом уровнеосновополагающие понятия в сфере энергетической безопасности недостаточносистематизированы.

Правоотношения в сфере энергетической безопасностирегламентируются нормами, разбросанными по множеству нормативных актовразличного уровня (от указа Президента до Конституции РФ).Автор приходит к выводу о необходимости разработки энергетическогокодекса Российской Федерации, ключевыми задачами которого должны стать:определение общего направления развития энергетического законодательства;формулировкаосновныхюридическихпонятийвсфереэнергетики,определение (в развитие п. «и» ст. 71 Конституции РФ) федеральныхэнергетических систем; формулировка и раскрытие правовых средств, форм иметодов (юридического инструментария) энергетической, в том числесырьевой, транспортной безопасности и укрепление экономической интеграциистраны; создание правовых условий для инвестиционной привлекательности, аследовательно, высокотехнологичного развития предприятий и организацийэнергетики, партнерства государства и бизнеса; закрепление правовых форм испособов энергосбережения и повышение энергетической эффективности;решение правовых вопросов энергетической экологии; закрепление правовыхформ и способов регулирования отношений по стимулированию использованиявозобновляемыхисточниковэнергии;систематизациядействующегозаконодательства в области энергетики и его гармонизация с международнымэнергетическим законодательством с учетом положений Концептуальногоподхода к новой правовой базе международного сотрудничества в сфереэнергетики (цели и принципы); определение правовых основ деятельностигосударственных корпораций в сфере ТЭК.Во второй главе «Конституционно-правовой механизм обеспечениябезопасности в сфере энергетики» рассмотрены конституционно-правовыепринципы функционирования энергетической системы, конституционные22основы реализации международно-правовых принципов и норм в сфереобеспечения энергетической безопасности, конституционно-правовые основыформирования национальной системы законодательства в сфере энергетики,особенности государственного механизма обеспечения безопасности в сфереэнергетики.В первом параграфе проведено исследование конституционно-правовыхпринципов функционирования энергетической системы.Функционирование энергетической системы являет собой сложныйкомплекс различных мероприятий, которые осуществляются как органамипубличной власти, так и коммерческим сектором.

Однако совокупность этихотношений основывается на базовых конституционно-правовых принципах,характеризуя которые следует отметить, что энергетическая системаосновывается на земле и природных ресурсах, поэтому в качествеконституционного принципа можно выделить государственную защиту земли иприродных ресурсов как основы, без которой энергетическая системафункционировать не может.Статьи 9 и 36 Конституции РФ определяют, что земля и природныересурсы могут находиться в собственности любого суб екта, который можетиметь на это право согласно действующему законодательству. Таким образом,обеспечивать функционирование энергетической системы может какгосударство и местное самоуправление, так и частный собственник.Отсюда вполне очевиден принцип, закрепленный в статье 58Конституции РФ, который устанавливает обязанность каждого бережноотноситься к природным богатствам.

Характеристики

Список файлов диссертации