Автореферат (1173698), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Как следует из ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета иединственным источником власти в Российской Федерации является еемногонациональныйнарод,которыйосуществляетсвоювластьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления.Особый интерес при этом представляет референдум как высшеенепосредственное выражение власти населения, проживающего насоответствующей территории.
При этом нельзя не отметить возникающую напрактике коллизию интересов граждан, проживающих на территории того илииного суб екта, и существующей системы управления находящимися вфедеральной собственности ядерными установками. С одной стороны, изанализа положений ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона от 28июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» следует, чторассматриваемые вопросы, прежде всего связанные с размещением об ектовТЭК, не относятся к числу тех, которые не могут выноситься на референдум,чем и воспользовались жители некоторых регионов.
В частности, порезультатам референдума, проведенного 8 декабря 1996 года, в 1997 г. былопрекращено строительство Костромской АЭС, а Министерство РФ по атомнойэнергии и эксплуатирующая организация — концерн «Росэнергоатом»приступили к проведению работ по ликвидации Дирекции строящейсяКостромской АЭС.Позднее сформировалась принципиально иная позиция. Так, ВерховныйСуд РФ, указал на невозможность вынесения на референдум подобныхвопросов, т. к. они в случае их обсуждения могли бы свидетельствовать опротивопоставлении воли и намерений населения суб екта Федерации волефедерального законодателя, который, как предполагается, выражает волю всегомногонационального народа России.Несмотря на сложившиеся подходы к возможности прямоговолеиз явления народа по вопросам энергобезопасности, нельзя не учитывать,что он является носителем суверенитета, распространяющимся на всютерриторию Российской Федерации, и единственным источником власти встране.
При этом необходимость обеспечения верховенства, независимости исамостоятельности государственной власти в сфере использованияэнергоресурсовтребуетповышенноговниманиякобеспечению15энергетического суверенитета, который нередко составляет основунациональной конкурентоспособности в политической и экономическойсферах.В его структуре можно выделить две составляющие: внутренний ивнешний суверенитет. Первый, выражая верховенство и полнотугосударственной власти по отношению ко всем другим элементамполитической системы, монопольное право на законодательство, управление июрисдикцию на всей территории страны, означает, что вопросы использованияэнергоресурсов решаются государством самостоятельно на основеединообразных подходов к обеспечению энергобезопасности.Так, на проектной сессии «Развитие электроэнергетики: стратегическиеальтернативы» в рамках площадки по разработке «Стратегии-2030» обсуждалсявопрос об энергонезависимости Республики Татарстан, которая может бытьобеспечена созданием внутренней генерации.Очевидно, что технически данная задача в целом ряде суб ектовФедерации с учетом их ресурсного потенциала вполне достижима, хотя изатратна, однако правомерность подобного решения вызывает сомнениеименно с точки зрения энергетической безопасности, поскольку можетпривести к нарушению целостности энергетической инфраструктуры, где еесуществование исходя из технологических особенностей об ективнонеобходимо (электроснабжение, газоснабжение, транспортировка нефти потрубопроводам), создав тем самым препятствия для переброски энергии,потребность в которой может быть вызвана не только задачей повышенияэнергоэффективности, но и компенсации потерь энергии в аварийныхситуациях.Развитие же собственной генерации регионов должно быть направленолишь на обеспечение энергетической сбалансированности территории, нарациональное использование имеющихся ресурсов, в том числе в местностях,территориально удаленных от мест добычи топливно-энергетических ресурсови мест нахождения других нетранспортируемых ресурсов (гидроэнергии).Особое значение в современных условиях приобретает внешнийэнергетический суверенитет, выражающийся в независимости и равноправиигосударств в решении вопросов использования энергоресурсов инедопустимости вмешательства суб ектов международного права вовнутригосударственные дела.Следует отметить, что реальность суверенитета, как внутреннего, так ивнешнего, не без основания связывается с правом собственности на16энергоресурсы.
С одной стороны, провозглашается, что земля и другиеприродные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории, но тут же оговаривается, что они могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности, которыеравным образом признаются и защищаются в России (ч. 2 ст. 8, ст.
9Конституции РФ).На основе анализа действующего законодательства о приватизации авторделает вывод о том, что народ, как носитель и единственный источник власти встране фактически не имеет реальных рычагов воздействия на сложившийсямеханизм использования энергоресурсов. Теоретически можно исходить изтого, что соответствующее волеиз явление осуществляется через органывласти.
Однако принимаемые ими решения, в том числе в части определенияформы собственности на энергоресурсы, нередко приводили к реализации явноневыгодных для государства проектов (например, проекты «Сахалин-1» и«Сахалин-2»), до последнего времени осуществлявшихся практически вне егоконтроля. При этом необходимо учитывать, что Россия является страной, гдеэнергетический сектор остается преимущественно частным.Необходимость усиления роли российского государства в энергетическомсекторе во многом связана и с желанием противостоять давлению крупныхсырьевых транснациональных корпораций, которые диктуют свои условия всовременной мировой экономике, повышая свою роль как внутри страны, так иза ее пределами.
Государственный же контроль над энергоресурсами не толькопозволяет обеспечить энергетический суверенитет, но и дает определенныерычаги влияния на мировую политику, что, безусловно, отвечает интересамРоссии. В этих условиях особое значение имеет разработка и реализациямеханизмов контроля за деятельностью частных компаний в энергетическойсфере.Его специфика предопределяет и особенности реализации принципаподдержки конкуренции и свободы экономической деятельности как одной изоснов конституционного строя.
Следует констатировать, что формированиеконкурентной среды в энергетической сфере оценивается весьмапротиворечиво. С одной стороны, многие эксперты считают, что именносвободные рынки, позволяющие спросу и предложению более оперативнореагировать на изменения кон юнктуры, а не управляемая система являютсяосновным источником энергобезопасности. С другой — очевидно, что она не17может быть спонтанным результатом рыночного саморегулирования даже привысокой степени либерализации.Обращение к проблеме государственного регулирования использованияэнергоресурсов требует анализа полномочий органов государственной власти вэтой сфере, который может быть осуществлен как с позиций разграничениякомпетенции федерального центра и регионов (учитывая, что РоссийскаяФедерация состоит из равноправных суб ектов Федерации), так и с точкизренияразделениягосударственнойвластиназаконодательную,исполнительную и судебную.
При этом системный анализ механизмазакрепления и разграничения полномочий между Российской Федерацией и еесуб ектами показывает, что законодатель реализует различные подходы крешению данного вопроса в зависимости от вида используемой энергии иособенностей соответствующей инфраструктуры.Вместе с тем регионы последовательно отстаивают возможностьреализации собственных полномочий в этой сфере.
Об этом, в частности,свидетельствуют соглашения между Правительством РФ и органамиисполнительно власти суб ектов Федерации о разграничении предметовведения и полномочий в сфере функционирования и развития топливноэнергетического комплекса соответствующего региона, где определяютсяпредметы их исключительного и совместного ведения.Анализ их содержания показывает, что этот вопрос решается в каждом изних по-разному, что, впрочем, не может однозначно свидетельствовать онарушении принципа равноправия суб ектов Федерации во взаимоотношенияхс федеральными органами государственной власти, закрепленного в качествеодной из основ конституционного строя, поскольку, как было отмеченоКонституционным Судом РФ, правовое равенство суб ектов Федерации неозначает равенства их потенциалов и уровня социально-экономическогоразвития, во многом зависящих от территории, географического положения,численности населения, исторически сложившейся структуры народногохозяйства и т.д.
А следовательно, учет региональных особенностей приразработке и осуществлении федеральной и региональной политики являетсянеобходимым условием соблюдения баланса интересов и внедренияобщегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности суб ектовРоссийской Федерации.В настоящее время органы исполнительной власти суб ектов Федерациинаделяются широкими полномочиями по государственному регулированию иконтролю в электроэнергетике, газоснабжении, функционирование которых18контролируется уполномоченными органами государственной власти впорядке, установленном российским законодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
