Автореферат (1173698), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Диссертация состоит из введения, двух глав,об единяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.10СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяется степень научной разработанности рассматриваемой темы,определяются об ект, предмет, цели и задачи исследования, его эмпирическая инормативная правовые основы, формулируются основные положения,выносимые на защиту, обосновываются теоретическая и практическаязначимость диссертационного исследования, содержатся также сведения обапробации результатов исследования.В первой главе «Теоретико-правовые основы безопасности в сфереэнергетики» исследованы теоретико-правовые особенности и сущностныехарактеристики энергетической безопасности, система ее конституционноправового закрепления, место энергетической безопасности в системе основконституционного строя Российской Федерации.Первый параграф данной главы посвящен исследованию понятия исущностных особенностей энергетической безопасности в сфере энергетики.Проанализированы составляющие элементы категории «энергетическаябезопасность» с точки зрения их эволюции, лексического толкования,современного юридического значения, при этом подчеркивается ихкомплексный и динамичный характер.Большинство современных исследований, посвященных энергетическойбезопасности, рассматривают ее в качестве составляющей более общей теориимеждународной безопасности, ключевую роль в которой играет концепциянеореализма.
Эта идея считает, что отсутствие верховной власти в сферемеждународных отношений вынуждает государства, занимающие ведущиепозиции на международной арене, наращивать военную мощь своихвооруженных сил. Цель военной эскалации направлена на обеспечениемаксимально выгодных условий доступа к энергетическим ресурсам для странимпортеров, экспортеров, соответственно, — в стабильности реализации своихэнергоресурсов на международных рынках. Рассматриваемый типмакроэкономической политики направлен на устранение политическихпрепятствий, которые тем или иным способом ограничивают доступиностранных инвесторов к сырьевым и энергетическим ресурсам, а также кперспективным энергетическим рынкам развивающихся стран.Вторая модель глобальной энергетической безопасности, так называемыйПекинский консенсус, в качестве доминирующей идеи закрепляет сочетаниеэффективногоуправленческогоменеджментачастногосектораи11государственного контроля над стратегическими отраслями национальнойэкономики, то есть энергетические ресурсы должны находиться всобственности государства и выступать в качестве основы национальнойбезопасности государства, а полученные от экспорта доходы использоватьсядля повышения уровня жизни граждан и модернизации экономики.На основе приведенного анализа автор приходит к выводу, что понятиеэнергетической безопасности в международно-правовом аспекте должновключать в себя идеи, заложенные как в Вашингтонской, так и в Пекинскоймоделях, охватывая систему обеспечения спроса на энергетические ресурсы,которые поставляются на зарубежные рынки через систему долгосрочныхконтрактов, и отдельные элементы системы, основанной на принципе свободыконкуренции.В Конституции Российской Федерации слово «безопасность» встречается12 раз в совершенно разных контекстах, при этом расшифровка даннойдефиниции отсутствует.
Базой энергетического законодательства выступаетп. «и» ст. 71 Конституции РФ, в котором федеральные энергетические системыотносены к ведению Российской Федерации. Обратим внимание на то, чтоданный нормативный правовой акт не регламентирует функционированиярегиональных и местных энергетических систем, что дает фактическое правосуб ектам Российской Федерации владеть, пользоваться и распоряжатьсяоб ектами электроэнергетики на своих территориях, а также осуществлятьконтроль и надзор над ними от своего имени.Далее на основе анализа определения энергетической безопасности,закрепленного в распоряжении Правительства РФ от 13 ноября 2009 г.
№ 1715р, утверждающем Энергетическую стратегию России до 2030 года, иопределения энергетической безопасности, приводимого в Федеральном законе«О безопасности об ектов топливно-энергетического комплекса» автор делаетзаключение о необходимости дополнения понятия политическими,экономическими и технологическими составляющими.По мнению автора, энергетическую безопасность следует рассматриватьна политическом, экономическом и технологическом уровнях.На политическом уровне энергетическая безопасность предполагает ееосуществление от имени государства, т.
к. в руках государства сосредоточеннеобходимый инструментарий для оценки всего необходимого об емаэнергоресурсов в долгосрочной перспективе; государство функционирует воимя обеспечения социальной справедливости и общественного блага, тогда каксуб екты торговых отношений в своей деятельности могут руководствоваться12иными приоритетами; негосударственные структуры отстранены от участия вмежгосударственном обмене энергоресурсами; интересы стран в областиэнергетики носят системообразующие цели в геополитических процессах, что,в свою очередь, является определяющим направлением для формированиястратегии обороноспособности государства.На экономическом уровне топливно-энергетический комплекс долженобладать способностью обеспечивать внутренний и внешний спрос иподдерживать экономически обоснованный уровень энергоносителейтребуемого качества, а потребительский сектор экономики должен бытьориентирован на рациональное потребление энергоресурсов, предотвращаядефицит топливно-энергетического баланса.
Помимо этого, энергетическийсектор экономики должен обладать устойчивостью к внешним угрозамэкономического, политического и военного характера. И в случаевозникновения таких угроз энергетика должна быть способна минимизироватьвозможный ущерб от негативного воздействия (например, колебание мировыхцен на углеводородное топливо, отсутствие платежей за поставленное топливо,снижение инвестиционной активности). В качестве последней составляющейэнергетической безопасности в экономическом аспекте следует назватьустойчивость об ектов топливно-энергетического комплекса к угрозамтехногеннойприроды,террористического,нормативно-правовогоиорганизационного характера.На техногенном уровне энергетическая безопасность представляет собойсовокупность систематических мероприятий, направленных на предотвращениетехногенных катастроф за все время существования об екта электроэнергетикиили всего жизненного цикла человека.
Экологическая доктрина РоссийскойФедерации в качестве одного из приоритетных направлений функционированияпри осуществлении потенциально опасных видов деятельности и причрезвычайных ситуациях указывает на необходимость обеспечениярадиационной и химической безопасности, снижения риска воздействия наздоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве,эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетическихоб ектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических,горнодобывающих предприятий и т.п.).Во втором параграфе исследования автором предпринята попыткаанализа энергетической безопасности в системе основ конституционного строя.Основы конституционного строя, выступая в качестве сущностныхполитико-правовых и нравственных установок, основополагающих идей,13предопределяют особенности регулируемой и охраняемой государствоморганизации общества, обусловливают базисные черты конституционногостроя, включая характер отношений государственной власти, формы правления,государственного устройства, политического режима, определяют общиепринципы правовой регламентации отношений в политической, социальной,экономической и духовной подсистемах общества, обеспечивая ихвзаимодействие.
Каждая из них является выражением концепции построенияохраняемых государством общественных отношений. И в этом смысле основыконституционного строя предстают как: «1) базовые ценности, на которыеориентируется общественное развитие; 2) основные принципы, выступающие вкачестве руководящих начал более конкретных элементов конституционногострояиотраслигосударственного(конституционного)права;3) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутыевыше ценности и принципы получают непосредственное обоснование,закрепление и определяющее юридическое значение». Именно такой подходсоздает условия для формирования системных представлений оконституционных основах энергетической безопасности.Это означает, с одной стороны, признание прав человека и гражданина нанадежный доступ к достаточной по об ему и приемлемой по цене энергии, сдругой — на защиту от вредоносных природных и техногенных факторовокружающей среды, которые могут привести к прекращению илисущественному ограничению предоставления топливно-энергетических услуг,связанных с неправомерными действиями должностных и юридических лиц поиспользованию предметов, процессов и явлений, являющихся техногенными иприродными источниками опасности.Свое практическое воплощение реализация права на надежный доступ кдостаточной по об ему энергии находит в программах электрификации игазификации.
В большинстве случаев соответствующие проекты реализуютсяза счет средств региональных бюджетов и предусматривают развитие такназываемой малой генерации за счет местного топлива (торф, отходылесопереработки, местный природный газ), а также возобновляемыхисточников энергии (гидроэнергетики, солнечных и ветростанций, биотопливаи иных). К сожалению, это направление не получило должного развития науровне федерального законодательства, хотя реализация подобных проектовспособна существенно повысить уровень энергетической безопасноститерриторий.14Значимость проблем обеспечения энергетической безопасности делаетвесьма актуальной реализацию принципа народовластия, поскольку поднимаетвопрос о связанных с ней формах волеиз явления народа и пределах егореализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
