Автореферат (1173698), страница 2
Текст из файла (страница 2)
№ 35-Ф3 «Обэлектроэнергетике», Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); указыПрезидента РФ; постановления Правительства РФ.Диссертант подверг анализу ряд соглашений Правительства РоссийскойФедерации и с Европейским сообществом по атомной энергетике и ядернойбезопасности, между Правительством РФ и Правительствами АргентинскойРеспублики, Правительством Королевства Швеция, Правительством Венгрии,Правительством Китайской Народной Республики, Правительством РеспубликиАрмения, Правительством Социалистической Республики Вьетнам по вопросамиспользования энергетических ресурсов и формирования ценовой политики на них.Кроме того, была исследована правовая природа соглашений междуПравительством РФ и рядом суб ектов Российской Федерации по предметам веденияи полномочий в сфере функционирования и развития топливно-энергетическогокомплекса (администрациями Хабаровского края, Ростовской области и др.).Эмпирическая база исследования включает в себя статистическую ианалитическую информацию об уровне энергетической защищенности,имеющихся энергетических запасов, альтернативных источников энергии,обнародованную в официальных отчетах, государственных докладах, научной ипериодической печати, а также размещенную в сети Интернет.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что впервые через призму конституционного права проанализированы вопросы,7касающиеся механизмов обеспечения энергетической безопасности вРоссийской Федерации.В диссертации сформулированы и обоснованы следующие основныеположения, выносимые на защиту, обладающие элементами научнойновизны и практической значимостью:1.
Предлагается авторское определение энергетической безопасности каксостояния защищенности страны, ее граждан, общества, государства отвнешних и внутренних угроз политического, экономического итехнологического характера, которое обусловлено ресурсной достаточностью,экономической доступностью добычи, экологической и технологическойдопустимостью их реализации.2. Действующее отечественное законодательство и судебная практика,регулирующая энергетическую безопасность, не предусматривают возможноститакой формы его непосредственного осуществления, как референдум, в том числе вслучаях размещения и эксплуатации ядерных установок, что затрудняетреализацию принципа народовластия в сфере энергобезопасности.3.
Суверенитет в контексте энергобезопасности означает правосамостоятельного выбора энергетической стратегии и распоряжения своимиэнергоресурсами. В его структуре можно выделить две составляющие:1) внутренний суверенитет, означающий монопольное право государства нарешение вопросов использования энергоресурсов на основе единообразныхподходов к обеспечению энергобезопасности, из которого вытекаетнеправомерность постановки вопроса об энергонезависимости регионов,понимаемой как полностью автономное их существование, что не исключаетреализации проектов, обеспечивающих их самодостаточность в этой части, какгарантии региональной энергобезопасности; 2) внешний суверенитет,выражающийся в независимости и равноправии государств в решении вопросовиспользования энергоресурсов и недопустимости вмешательства суб ектовмеждународного права во внутригосударственные дела.4.
Реальность энергетического суверенитета непосредственно связана справом собственности на энергоресурсы. Ориентир на либерализациюотношений в этой сфере, породивший доминирование частного капитала вэнергетическом секторе, ставит перед государством задачу выработки иреализации эффективных механизмов контроля за использованиемэнергоресурсов, что предопределяет особый подход к иностранныминвестициям в этой сфере.85.Спецификаданногосектораэкономикипредопределяеттрансформацию характерных для рыночной экономики принципов свободыэкономической деятельности и защиты конкуренции, поскольку не толькотребуют выработки особых форм конкуренции, но и субсидиарно предполагаютиспользованиеадминистративныхрычаговвоздействиясучетомнеобходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечениябезопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.6.
Принцип разграничения полномочий федерального центра и регионовреализуется в зависимости от вида используемой энергии и особенностейсоответствующей инфраструктуры. Регионы последовательно отстаиваютвозможность реализации собственных полномочий в этой сфере, об ем которыхувеличивается по мере роста степени технологической изоляции территориальныхэнергосистем. Подобная тенденция диктуется самим масштабом территориистраны и необходимостью обеспечения региональной энергобезопасности.7.
Вопросы обеспечения энергобезопасности требуют более активногововлечения органов местного самоуправления в решение соответствующих задач,особенно когда речь идет о территориально удаленных местностях, что требуетрасширения и соответствующего нормативного закрепления их полномочий.8. В целях повышения уровня детализации нормативной базы в сфереэнергетической безопасности России необходимо внести изменения в УказПрезидента РФ от 15 марта 2000 г.
№ 511 (ред. от 28 июля 2005 г.)«О классификаторе правовых актов», закрепив в нем дополнительный кодклассификации нормативных актов 90.10.70.1 — энергетическая безопасность.Это позволит повысить эффективность работы по ликвидации пробеловзаконодательства в указанной сфере, будет способствовать унификациизаконодательства в данном направлении и не повлечет никакихдополнительных бюджетных расходов.9. Обосновывается необходимость введения института общественногоконтроля в энергетической сфере, расширения информирования населения одеятельности соответствующих организаций. Кроме того, необходима разработкаправового механизма, с помощью которого граждане могли бы влиять наформирование тарифной сетки коммунальных услуг через энергетические компаниии компетентные органы государственной власти и местного самоуправления.10. Основываясь на ч. 4 ст. 15 Конституции, Российская Федерациямодернизирует свои отношения с зарубежными государствами имеждународными организациями для того, чтобы обеспечить защищенность9своей территории от негативного энергетического воздействия извне.
Для этогов рамках своего конституционно-правового поля Россия: является участником многосторонних международных правовыхактов; заключает двусторонние соглашения с отдельными государствами; является участником международных и региональных организаций,занимающимися проблемами обеспечения энергетической безопасности; заключает соглашения с международными организациями.11. Государственный механизм обеспечения безопасности в сфереэнергетики сложно структурирован. В общих чертах он состоит из ключевыхорганов управления на федеральном уровне и их территориальныхподразделений на местах. Далее по основным областям энергетики происходитраспределение функций между уполномоченными организациями, занятыми вразличных областях энергетики.
Эти организации созданы государством, нофактически независимы от него, хотя и исполняют основные государственныерешения. Такое исполнение решений заключается в ведении эффективнойработы по соблюдению режима защищенности энергетической системы вцелом и каждого об екта в частности.Теоретическая и практическая значимость исследования заключаетсяв том, что теоретические выводы и практические рекомендации, предложенияпо совершенствованию действующего законодательства могут бытьиспользованы в правоприменительной практике государственных органов,регулирующих отношения в сфере энергетической безопасности, вобразовательном процессе высших учебных заведений.Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводыдиссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедрыконституционного и муниципального права Московского государственногоюридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА), представлены внаучных статьях автора, а также изложены в докладах на научно-практическихконференциях.Ключевые теоретические выводы плана и положения диссертацииопубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ,иных рецензируемых научных изданиях, сборниках международных научнопрактических конференций.Структура диссертации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
