Диссертация (1173691), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Граждан РФ в этом списке нет.Поэтому на лицо непосредственное противоречие Указа Президента,устанавливающего разрешительную процедуру проведения публичныхмероприятий и исключающего граждан Российской Федерации из спискавозможных организаторов собраний, Федеральному закону № 54-ФЗ,которыйпредусматриваетуведомительнуюпроцедуруигарантируетгражданам свободу собраний.Стоит отметить, что согласно части 4 статьи 8 Федерального закона №54-ФЗ установлено, что порядок проведения публичного мероприятия натерриторииГосударственногоисторико-культурногомузея-заповедника«Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад,определяется Президентом Российской Федерации.Однако необходимо учитывать, что часть 1 статьи 1 Федеральногозакона № 54-ФЗ, устанавливающая систему законодательства о свободесобраний, предусматривает, что нормативные правовые акты Президента РФиздаютсявслучаяхобеспеченияусловийпроведенияпубличныхмероприятий.
Видится, что данное право не является основанием дляограничения свободы собраний, поскольку оно не содержит праваограничивать и ужесточать процедуру организации публичных мероприятийили лишать граждан РФ возможности быть организаторами собраний.417См.: Указ Президента Российской Федерации от 29 июля 1992 года № 806 «О мерах по сохранениюГосударственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль» // Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».418Указ Президента РФ от 04 января 2012 года № 20 «О внесении изменений в Указ Президента РоссийскойФедерации от 29 июля 1992 года № 806 «О мерах по сохранению Государственного историко-культурногомузея-заповедника «Московский Кремль» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».151Поэтому Указ Президента от 29 июля 1992 года № 806 противоречитосновополагающему закону в этой области.Вместе с тем законодательство о публичных мероприятиях должнобыть четким, логичным, иерархичным.
В том случае, если законы одногоуровня и их подзаконные акты будут противоречить основополагающемуФедеральному закону № 54-ФЗ, это не будет соответствовать принципуверховенства закона, послужит препятствием для строительства правовогогосударства. Как отмечает Л. Л. Сабирова, «на современном этапе развитияРоссийского государства реализуется задача интеграции в международнуюсистему, что требует признания и принятия мировых стандартов. К такимстандартам относятся идеи правового государства, верховенства права,верховенства закона»419.Поэтому в статью 1 Федерального закона № 54-ФЗ необходимо ввестиположение о том, что законы и иные нормативные правовые акты,регулирующие свободу собраний, не должны противоречить настоящемузакону.В России в случае отсутствия уведомления, нарушения формы,содержания и сроков его подачи запрещено проводить собрания. С вопросомо сроках подачи уведомления тесно связан такой вид публичныхмероприятий, как спонтанные собрания.
Данный вид собраний являетсяестественной реакцией общества на происходящие события, которая нетерпит отлагательств, поэтому подача уведомления в установленныйзаконодательствоммеждународныхсрокстановитсястандартов,невозможной.манифестантыимеютСточкиправозренияпроводитьспонтанные собрания и государство должно стремиться реализовать этоправо.Однако при проведении такого публичного мероприятия возникаетпроблема поддержания безопасности и порядка, поскольку его характер не419Сабирова Л. Л. Реализация идеи верховенства закона в современной России // ВЭПС, 2016. №1. С.
163165.152дает времени для тщательной подготовки должностных лиц государственныхорганов.Поэтомуоторганизаторовнеобходимотребоватьнезамедлительного оповещения государственных органов о проведениистихийных собраний. При этом органы государственной власти должны безпромедлений реагировать на полученную информацию о публичноммероприятии.Исходя из изложенного, в Федеральном законе № 54-ФЗ необходимопредусмотреть понятие «спонтанное собрание» и установить, что для егопроведения не требуется подачи уведомлений. Для решения вопросаподдержания безопасности на таком мероприятии предлагаем включить вполномочия организатора обязанность информировать государственныеорганыопроведенииспонтанногособрания,авполномочиягосударственных органов – обязанность по принятию неотложных мер дляобеспечения безопасности его проведения, при этом спонтанные собрания недолжны проводиться на дорогах.В России невозможно организовывать одновременные собрания иконтрсобрания, поскольку в соответствии с законодательством приоритет впроведении публичных мероприятий основан на времени подачи в органгосударственной власти уведомления о собрании420.
Данное требованиеограничивает свободу собраний, так как автоматически, невзирая нафактическуювозможностьпроведениядвухнесвязанныхсобранийодновременно, необходимо отказывать манифестантам в реализации их правана свободы собраний421. Так, в марте 2017 года в г. Улан-Удэ не былсогласованоппозиционныймитингпротивкоррупциинаплощадиРеволюции, из-за того что на этом месте был запланирован праздник «Ура,420См.: п. 1.2 ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 07.06.2017 г.) // Доступ изсправочно-правовой системы «КонсультантПлюс».421См.: Вашкевич А.
Спонтанные собрания: национальное законодательство европейских стран ипрецедентное право Европейского Суда по правам человека // Сравнительное конституционное обозрение.М.: Институт права и публичной политики, 2013. № 2 (93). С. 44-54.153каникулы!»422, хотя размеры площади позволяли провести на ней двапубличных мероприятия одновременно.Однойизразновидностейодновременныхсобранийявляетсяконстрсобрание. Ценность данного вида собрания для манифестантов в том,что люди могут показать свое отношение к идеям другого собрания,выплеснуть свои эмоции.
Для государства контрсобрание – это возможностьуслышать различные мнения по проблемным вопросам и увидеть целостнуюкартину настроений в обществе423.Вместе с тем проведение контрсобраний вызывает определенныеопасения. В первую очередь это вопросы безопасности и общественногопорядка, поскольку такие собрания предполагают противоборство идейучастников двух публичных мероприятий. Однако, как отмечено ранее, нагосударстве лежат обязанности наиболее эффективного и благополучногопроведения собраний. Поэтому контрсобрания не стоит автоматическизапрещать,необходимоиспользоватьпревентивныемерыимерыответственности за нарушение порядка проведения собраний, напримерусилить безопасность на таком мероприятии, не допускать столкновенияучастников двух противоборствующих собраний.В связи с вышесказанным в Федеральном законе № 54-ФЗ необходимопредусмотреть понятия «одновременное собрание» и «контрсобрание»,упразднить правило о том, что при получении двух уведомлений опроведении собраний приоритет определяется исходя из времени получениясоответствующегоуведомленияорганомгосударственнойвласти,предусмотреть порядок организации и проведения одновременных собранийи контрсобраний с учетом безопасности их совместного проведения в одно ито же время в одном и том же месте.422См.: Вместо пикета «Он вам не Димон» в Улан-Удэ устроят праздник «Ура, каникулы!» /Информационный портал БайкалDAILY [Электронный ресурс] // URL: https://www.baikaldaily.ru/news/16/242223/.
(дата обращения: 01.10.2018).423См., например: Храмова Т. М. Право на контрдемонстрации: угроза или индикатор уровня демократии? //Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист, 2012. № 7. С. 10-16.154ВРоссиииностранныегражданенемогутвполноймеревоспользоваться свободой собраний. На сегодняшний день по вопросу правасвободы собраний для иностранных граждан сложилась двоякая ситуация. Содной стороны, Основной закон государства указывает на обеспечениесвободы собраний только гражданам Российской Федерации424, с другойстороны – Федеральный закон № 54-ФЗ в качестве участников публичныхмероприятийобщественных,ФедеральногопомимогражданрелигиозныхзаконаРФпризнаетобъединений425.воспринимаетсячленовиДанноеправоведамикакучастниковположениевозможностьпользоваться свободой собраний иностранным гражданам426, поскольку онимогут быть членами указанных организаций.Вместе с тем хоть юристы, таким образом, стараются улучшитьположение иностранных граждан, все же это не решает проблему, так какуказанные положения закона можно растолковать иначе.
Например,учитываято,чтозаконодательствоРФнедолжнопротиворечитьКонституции РФ, в которой указано обеспечение свободы собраний толькогражданам Российской Федерации, мы приходим к выводу, что участникамисобраний могут быть только граждане РФ. Кроме того, организаторамисобраний в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ во всех случаяхмогут быть только граждане РФ427.Такое положение иностранных граждан в Российской Федерациипротиворечит международным договорам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
