Диссертация (1173691), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В. О. Бежанов верноприводит мысль основателя научной школы административной юрисдикцииА. П. Шергина по поводу отсутствия наказания за рецидивы: «Такая практикане способствует усилению борьбы с правонарушениями, дискредитирует385Количество наказанных за участие в митингах выросло в 2,5 раза за год / Информационный портал:Настоящее время [Электронный ресурс] // URL: https://www.currenttime.tv/a/28809070.html (дата обращения:01.10.2018).135институт борьбы с административными правонарушениями, дискредитируетинститутадминистративнойадминистративнойответственности,юрисдикциииснижаетпредупреждениеэффективностьнетолькоадминистративных правонарушений, но и уголовных преступлений»386.Например, в Украине предусмотрено, что в случае совершенияповторного нарушения законодательства о публичных мероприятиях штрафсоставляет примерно от семисот до трех тысяч шестисот рублей илидомашний арест до двадцати суток387.
В Таджикистане за повторноенарушениеучастникомправилучастиявпубличныхмероприятияхпредусмотрено наказание в виде штрафа в размере от четырех с половинойтысяч до шести с половиной тысяч рублей388. В Беларуси Кодекс обадминистративных правонарушениях устанавливает за повторное нарушениеправил законодательства о митингах наложение штрафа в размере отчетырнадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей или арест до пятнадцатисуток389. В Казахстане за повторное нарушение правил о митингах введенштраф в размере до двадцати тысяч рублей либо арест до пятнадцатисуток390.Латвияпредусматриваетзаповторноенарушениеправилорганизации публичных мероприятий штраф для физических лиц в размередо сорока семи тысяч рублей, а для юридических лиц в размере до пятисоттысяч рублей391.В России очень высоки размеры ответственности за повторныенарушения формальных правил организации, проведения и участия впубличных мероприятиях.
Так, согласно Кодексу Российской Федерации об386Бежанов В. О. Рецидив административного правонарушения // Вестник РГГУ. Серия «Юридическиенауки», 2011. № 8. С. 149.387См.: ч. 1 ст. 185-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07 декабря 1984 года №8073-X // Доступ из справочно-правовой системы «Континент» http://continent-online.com.388См.: ч. 3 ст. 480 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря2008 года № 455 // Доступ из справочно-правовой системы «Континент» http://continent-online.com.389См.: ч.
2 ст. 23.34 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года № 194-ЗОб административных правонарушениях (ред. от 09.01.2017 г.) // Доступ из справочно-правовой системы«Континент» http://continent-online.com.390См.: ч. 3 ст. 488 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014года № 235-V (ред. от 11.07.2017 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Континент» http://continentonline.com.391Там же, ч. 2 ст.
174.3.136административныхправонарушениях,организаторомучастникомилизасобранийповторноеправилнарушениеорганизацииилипроведения публичных мероприятий установлен штраф для физических лицв размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или обязательныеработы на срок от сорока до двухсот часов, или арест до тридцати суток; дляюридических лиц предусмотрен штраф от пятисот тысяч до одного миллионарублей392.Повторим, что само наказание за рецидив правонарушения являетсяуместным, однако стоит отметить предпосылку введения больших размеровответственностизаформальныенарушенияправилорганизацииипроведения публичных мероприятий в России.
Эксперты отмечают, чтоужесточениеразмеровадминистративнойответственностипроизошлоименно после протестных акций 2011–2013 годов. Если до 2012 годамаксимальный размер штрафа для манифестантов был равен одной тысячерублей, то на сегодняшний момент штраф по некоторым составамправонарушений для граждан, как указано ранее, увеличен до трехсот тысячрублей или до тридцати суток ареста393. Практика также показываетувеличение среднего размера штрафов, налагаемых на манифестантов, вдесять раз. Так, до изменения законодательства о митингах в 2012 годусредний размер штрафа составлял семьсот-восемьсот рублей, послеизменения законодательства он составляет восемь – двенадцать тысячрублей394. В связи с этим можно предположить, что власть больше заботитсяне о защите общественных благ, а о подавлении протестной активности.Кроме того, российский законодатель неквалифицированно подошел квыбору размера ответственности за повторное формальное нарушение392Там же, ч.
8 ст. 20.2.См., например: Михеева М. Э., Кондрашев А. А. Особенности и пробелы правового регулированияпубличных мероприятий в законодательстве России // Вестник Воронежского государственногоуниверситета. Серия: Право. 2018. №3. С. 213-223.394См.: Нарушение установленного порядка. Статья 20.2 КоАП: анализ правоприменительной практики /ПравозащитныйИнтернет-проектОВД-Инфо[Электронныйресурс]//URL:http://reports.ovdinfo.org/2015/20_2-report/#web_resource_ff1db9f392c14339a0aae1e5754a0064(датаобращения: 01.10.2018).393137правил организации, проведения публичных мероприятий и участия в них.Так, данное нарушение имеет одинаковый размер ответственности снарушением более существенных охраняемых законом общественных благ,таких как функционирование объектов жизнеобеспечения, транспортной илисоциальнойинфраструктуры,связи,движениепешеходови(или)транспортных средств, доступ граждан к жилым помещениям или объектамтранспортнойилисоциальнойинфраструктуры,предельныенормызаполняемости территории (помещения), здоровье человека или целостностьимущества.Более того, наказание за повторное формальное нарушение правилорганизации и проведения публичных мероприятий на порядок существеннеенаказаний, предусмотренных за причинение вреда здоровью человека илиимуществу вследствие нарушения правил организации и проведениямитингов, предусмотренного частью 4 статьи 20.2 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.
Так, за причинениевреда здоровью человека или имуществу на публичном мероприятии дляфизических лиц может быть наложен штраф в размере от ста до трехсоттысяч рублей, или обязательные работы на срок до двухсот часов, илиадминистративный арест до двадцати суток, а для юридических лиц штрафувеличен в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей. Засовершение же повторных формальных нарушений правил организации,проведения публичного мероприятия или участия в нем предусматриваетсядля граждан штраф от ста пятидесяти до трехсот тысяч рублей, илиобязательныеработынасрокотсорокадодвухсотчасов,илиадминистративный арест на срок до тридцати суток, а для юридических лиц –штраф в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.Многиеаналитикиотмечаютчересчуррепрессивныйразмерответственности за нарушение правил о публичных мероприятиях.
Так,размер штрафа для граждан более чем в тринадцать раз превышает138минимальный размер оплаты труда в РФ395. При сравнении размеровадминистративной ответственности за нарушение правил проведенияпубличных мероприятий, в том числе повлекших более серьезные нарушенияохраняемых общественных отношений, с размерами ответственности задругие административные нарушения можно также прийти к выводу онепропорциональности рассматриваемого наказания.
Так, Т. М. Храмовасправедливо отмечает, что «…максимальный административный штраф дляграждан по данной категории правонарушений в 60 раз превышаетмаксимальный размер штрафа за большинство иных административныхправонарушений»396.Поэтому высокие размеры ответственности за повторные формальныенарушения требований организации и проведения публичных мероприятийне являются необходимыми, а значит, пропорциональными, поскольку цельпредупреждениярецидиванеобязательнодостигаетсязаоблачнымнаказанием. Так, О. В. Бежанов указывает не на размер большойответственности как средство достижения преследуемой цели, а на сам фактпривлечения правонарушителя к более строгой ответственности, чем он былпривлечен ранее.
Это создает психологический эффект, заключающийся втом, что повторение противоправных действий не будет оставлено обществомбезвниманияипредостережетрецидива397.отКболеестрогойответственности, например, можно отнести двукратное увлечение размеранаказания, по сравнению с наказанием за совершение правонарушениявпервые.В подтверждение сказанного можно обратиться к иным составамадминистративнойответственностизаповторныенарушенияужесущественных охраняемых законом благ и сделать вывод о том, что добиться395См.: Штрафы за митинги дошли до Конституционного суда / Газета Коммерсант [Электронный ресурс] //URL: https://www.kommersant.ru/doc/3526900 (дата обращения: 01.10.2018).396Храмова Т.
М. Свобода собраний и ее ограничения: обзор недавних решений Конституционного СудаРоссийской Федерации // Право и практика. Киров: Волго-Вятский институт (филиал) Университета им.О.Е. Кутафина (МГЮА), 2014. № 1 (13). С. 51.397См.: Бежанов В. О. Рецидив административного правонарушения // Вестник РГГУ, 2011. № 8: Серия«Юридические науки». С. 148-155.139цели предупреждения рецидива можно менее строгими штрафами иисключая арест как наказание.
Так, повторное нарушение требованийтехнических регламентов при строительстве зданий и сооружений, которыеповлекли угрозу причинения или причинили вред здоровью граждан,имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, влечетвсего–навсего наложение на граждан штрафа в размере от четырех до пятитысяч рублей, на должностных лиц штраф – от тридцати пяти до сорока пятитысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей – штраф в размере отсорока до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток398. Или, например, за повторноесовершение нарушения качества выполнения работ по техническомуобслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газовогооборудования предусмотрен штраф для граждан только в размере от однойдо двух тысяч рублей, для должностных лиц – штраф от пяти тысяч додвадцати тысяч рублей, для юридических лиц – штраф от сорока до ста тысячрублей399.Стоит отметить и то, что изоляция правонарушителя от общества ввиде административного ареста на срок до тридцати суток за повторныенарушения правил организации, проведения и участия в публичныхмероприятиях не является необходимой, поскольку правонарушитель непредставляет для общества никакой угрозы.
Предупреждение рецидива за всеиные административные правонарушения в России не предполагает такогосурового вида ответственности. Наказание в виде ареста до тридцати сутокпредусматривается только за нарушение требований режима чрезвычайногоположения или правового режима контртеррористической операции и засовершение административных правонарушений в области законодательства398См.: ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 года № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».399Там же, ч. 6 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
