Диссертация (1173691), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Так, согласнопункту 1 части 3 статьи 9 Закона Азербайджанской Республики от 13 ноября1998 года № 537-IQ «О свободе собраний», запрещено проводить публичные330См.: п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред.
от 11.10.2018 г.) // Доступ изсправочно-правовой системы «КонсультантПлюс».331См.: п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона Азербайджанской Республики от 13 ноября 1998 года. № 537-IQ «О свободесобраний» (ред. от 02.11.2012 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/index.fwx.332См.: ч. 1 ст. 9 Закона Грузинской Республики «О собраниях и манифестациях» от 14 августа 1997 года №763/Сайт«ЗаконодательныйВестникГрузии»[Электронныйресурс]//URL:https://matsne.gov.ge/ru/document/view/31678 (дата обращения: 01.10.2018).333См.: ч.
3 ст. 4 Закона Литовской Республики от 02 декабря 1993 года № I-317 «О собраниях» (ред. от08.11.2012г.)/СайтЛитовскогоСейма[Электронныйресурс]//URL:https://eseimas.lrs.lt/portal/legalActPrint/lt?jfwid=rivwzvpvg&documentId=TAIS.455909& (дата обращения: 01.10.2018).334См.: абз. 3 ч. 1 ст. 15 Закона Республики Таджикистан от 31 декабря 2014 года № 1169 «О Собраниях,митингах, демонстрациях и уличных шествиях» // Доступ из справочно-правовой системы«Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.335См.: п. 1, п. 2 ч. 4 ст. 8 Закона Туркменистана «Об организации и проведении собраний, митингов,демонстраций и других массовых мероприятий» от 28 февраля 2015 года №185-V // Доступ из справочноправовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.336См.: п.
3, п. 4 ч. 3 ст. 9 Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республики Беларусь»от 30 декабря 1997 года (ред. от 17.07.2018 г.) / Сайт Законодательства Республики Беларусь [Электронныйресурс] // URL: http://pravo.newsby.org/belarus/zakon1/z624.htm (дата обращения: 01.10.2018).337См.: п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона Республики Армения от 22 апреля 2011 года № ЗР-72 «О свободе собраний»(ред. от 19.05.2014 г.) // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/index.fwx.117мероприятия в радиусе 200 метров вокруг зданий, где расположенызаконодательные, исполнительные и судебные органы власти.
Расстояние вдвестиметровявляетсясущественным,чтобыдонестимнениеманифестантов до государственных чиновников. На таком расстоянии,например, можно не увидеть информацию, изложенную на плакатах.Рассматриваемое ограничение связано с недопущением помех в работеданных органов338. Оно является уместным, поскольку большие и шумныепубличные мероприятия могут перекрыть доступ в здание, где находитсягосударственный орган, или нарушить спокойную рабочую обстановкучиновников.Вместе с тем, насколько пропорционален полный запрет проведениясобраний возле данных органов?Одной из важных целей манифестантов является донесение своегомнения до публичной власти.
Например, в 2014 году в Москве возле зданияЗамоскворецкого суда проходило стихийное собрание, на котором людивыражали свое отношение к решению суда по нашумевшим политическимуголовным делам, в частности по так называемому «Болотному делу».Двести человек было задержано339. В городе Гомеле возле здания суда в 2017году проходил стихийный митинг в поддержку гражданина Беларуси,который впервые в истории этой страны подал иск против налоговойинспекции по делу о тунеядстве340. В 2018 году жители Бишкека провелимитинг возле Верховного суда и выразили свое отношение к коррупции всудебных и правоохранительных органах341.338См.: Колмаков С.
Ю. Возможность проводить публичные мероприятия вблизи зданий государственнойвласти в странах постсоветского пространства // Вестник нижегородской правовой академии. — НижнийНовгород, 2018. — № 16. — С. 85–86.339См.: У Замоскворецкого суда задержали около 200 человек / СМИ сетевое издание «NTV.RU».[Электронный ресурс] // URL: http://www.ntv.ru/novosti/846758/ (дата обращения: 01.10.2018).340См.: У здания суда в Гомеле проходит стихийный митинг против декрета «о тунеядцах» /Информационныйпортал:Белорусскиеновости[Электронныйресурс]//URL:https://naviny.by/new/20170221/1487679992-u-zdaniya-suda-v-gomele-prohodit-stihiynyy-miting-protiv-dekreta-o(дата обращения: 01.10.2018).341См.: Около 200 человек провели митинг против «продажных» судов в Кыргызстане / Информационныйпортал: Kloop [Электронный ресурс] // URL: https://kloop.kg/blog/2018/03/05/140768/ (дата обращения:01.10.2018).118Создание неудобств в работе государственных органов являетсяпотенциальной,анереальнойугрозой,поэтомунеобходимыпредварительные процедурные ограничения, а не полный запрет впроведении публичных мероприятий возле зданий указанных органов.
Ктаким процедурам можно отнести требование проведения мероприятия приусловии отсутствия шума и блокирования входа в здание.Кроме того, запрет на проведение публичных мероприятий возлезданий государственных органов является несоразмерным ограничениемсвободы собраний, поскольку манифестантам важно выразить отношение,донести свою позицию, в первую очередь, до государственных органов, а втакой ситуации получается, что власть пытается отгородиться от них, чтоплохо влияет на диалог между сторонами.Еще одна цель ограничения в проведении публичных мероприятий –это недопущение оказания давления на эти органы.
Так, Конституционныйсуд РФ в определении от 29 мая 2007 года об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Шаклеина Владимира Андреевича нанарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 8Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» указал, что такой запрет является конституционным,поскольку законодатель был обязан предусмотреть меры, исключающиеоказание давления на суд342.Однако запрет в проведении публичных мероприятий возле зданийорганов государственной власти с целью не допустить оказания влияния напринятие решений не уместен.
Во-первых, если публичное мероприятиепроходит в мирном русле, то отсутствует какой-либо элемент давления,шантажа. А в случае перерастания мирного собрания в немирное оно должнобыть прекращено и орган государственной власти может продолжить342См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июля 2007 года об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданина Шаклеина Владимира Андреевича на нарушение егоконституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Официальный Интернет портал правовой информации.https://pravo.gov.ru/.119приниматьрешениявобычном порядке.Во-вторых,компетентныйгосударственный орган должен принимать решения взвешенно, учитывая всевозможные основания и последствия.
На решения такого органа никогда неповлияет мнение небольшой оппозиционной группы. В-третьих, еслигосударственный орган принимает решение, согласующееся с мнениемпротестных акций, значит, данный орган разделяет их аргументы, а принятиедругого решения было бы неверным.Поэтому можно сделать вывод, что цель запрета проведенияпубличных мероприятий возле зданий государственных органов никак несвязана с оказанием давления на принятие этим органом справедливогорешения, наоборот, цель ограничения заключается в недопущении критики,сокрытиипринятиянекомпетентных,необоснованныхи,возможно,противоправных решений.Итак, полный запрет в проведении публичных мероприятий возлезданий государственных органов является непропорциональным.
Такого жемнения придерживается в своем решении от 18 апреля 2011 года № 2/482,483, 487, 502 Конституционный суд Грузии343. Вместе с тем с цельюнедопущениясозданияпрепятствийдляэффективнойработыгосударственных органов возможны требования недопущения перекрытиявходов в здания и отсутствия шума.Стоит отметить, что в таких странах постсоветского пространства, какМолдова, Грузия, Кыргызстан, Казахстан и Узбекистан, отсутствует запретнапроведениепубличныхмероприятийвозлезданийоргановгосударственной власти. Кроме того, как показывает мировой опыт,проведение публичных мероприятий возле резиденций глав государства исудебных органов не приводит к отрицательным последствиям. Так, в СШАтрадиционно проводятся различные публичные мероприятия возле Белогодома, а в Европе уважают манифестантов, проводящих акции возле343См.: Решение Конституционного Суда Грузии от 18 апреля 2011 года № 2/482, 483, 487, 502[Электронный ресурс] // URL: https://moe-online.ru/news/incidents/364591 (дата обращения 01.10.2018).120Европейского суда по правам человека, которые несогласны с егорешениями.Уведомительная процедура организации публичных мероприятийявляетсяоправданнымсредствомдостиженияцелейсохранениябезопасности и поддержания порядка344.Впроцессегосударственнойорганизациивласти,публичногозанимающийсямероприятиявопросамиорганобеспечениябезопасности на собрании, может прийти к выводу, что публичноемероприятие не соответствует целям безопасности, может нарушить права исвободы других граждан, и предложить изменить время и место такогомероприятия.Вместе с тем предложение об изменении времени и места публичногомероприятии может нарушить цели собрания.
Естественно, что в каждомконкретномслучаенеобходиморассматриватьпропорциональностьограничений с целью сбалансированности прав и свобод манифестантов справами других граждан. Предложенные органом государственной властиизменения могут быть и справедливыми. Однако на практике выявленомножествослучаев,когдамуниципалитеты,сцельювытеснитьнежелательные публичные мероприятия из многолюдных мест и в неудобноевремя, злоупотребляют своим правом на согласование времени и местасобрания. Например, в Карелии на протяжении трех месяцев власти несогласовывали проведение оппозиционных публичных мероприятий подразличными предлогами345.
В июле 2018 года в России местные властиотказывали в согласовании митингов против пенсионной реформы подразличными надуманными основаниями346.344См.: Колмаков С. Ю. Системы организаций публичных мероприятий в странах постсоветскогопространства // Национальная правовая система Республики Таджикистан и стран СНГ: анализ тенденций иперспектив развития: материалы V международной научно-практической конференции (Душанбе, 31октября 2017 г.).
— Душанбе: РТСУ, 2017. — С. 568–572.345См.: Власти Петрозаводска три месяца не согласовывают митинг / Правозащитный Интернет-проектОВД-Инфо [Электронный ресурс] // URL: https://ovdinfo.org/express-news/2016/08/25/vlasti-petrozavodska-trimesyaca-ne-soglasovyvayut-miting (дата обращения: 01.10.2018).346См.: В городах России противникам пенсионной реформы отказывают в проведении митингов /ПравозащитныйИнтернет-проектОВД-Инфо[Электронныйресурс]//URL:121Такая ситуация возможна, поскольку органы публичной властипринимают решение самостоятельно, в закрытом порядке, при этом онибывают заинтересованы не проводить публичные мероприятия, не даватьогласки проблемным вопросам, не допускать критики в свой адрес.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
