Диссертация (1173691), страница 26
Текст из файла (страница 26)
от 17.07.2018 г.) / СайтЗаконодательстваРеспубликиБеларусь[Электронныйресурс]//URL:http://pravo.newsby.org/belarus/zakon1/z624.htm (дата обращения: 01.10.2018).316См.: Милль Д.-С. Рассуждения о представительном правлении. М.: Социум, 2006. Глава XVI.113благодарякоторымможноуправлятьважнымигосударственнымифункциями, от которых зависит жизнь и благополучие всего общества.Однако насколько необходимо полностью ограничивать иностранныхграждан в пользовании свободой собраний?Да, публичные мероприятия вызывают общественный резонанс, могутвлиять на принятие решений органами государственной власти. Любоепубличное мероприятие, обсуждающее проблемы различных сфер общества,так или иначе затрагивает политические аспекты, поскольку критикуетгосударство, принимающее участие в развитии всех общественных сфер.Вместе с тем лозунги на публичных мероприятиях не являютсяобязательными для исполнения государственными органами, следовательно,угроза принятия решений, не согласующихся с национальными интересами,является не реальной, а потенциальной, поэтому полный запрет иностраннымгражданам в пользовании свободой собраний не является необходимым.Если цель ограничения иностранцев в политических правах – этоотстаивание национальных интересов, то существует менее обременительноесредство достижения этой цели.
Непосредственно на принятие ключевыхрешений государственными органами влияют выборы, а не критикагосударства.Благодаряизбирательнойсистемеформируютсяорганыгосударства, которые отвечают за интересы общества. Так, Г. А. Василевичотмечает, что в Республике Беларусь правом организации публичныхмероприятий обладает только граждане имеющие избирательное право317.Для достижения цели сохранения государственных интересов было быпропорциональным не полностью запрещать свободу собраний иностраннымгражданам, а ограничить их только по вопросам выборов.Кроме того, полный запрет на пользование свободой собранийиностранным гражданам не является соразмерным, поскольку большоеколичество людей из-за этого не могут улучшить свое положение благодаря317См.: Василевич Г. А.
Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. Минск,2006. Раздел 2.114институту митингов. Так, только в России в 2016 году число иностранцевдостиглоодиннадцатичеловек318.миллионовБлагодаряпубличныммероприятиям, иностранные граждане могут обращать внимание властей нанарушение их трудовых, социальных прав; например, в 2013 году в Москвепрошлиразличныепубличныемероприятиявсвязисработойдепортационного лагеря нелегалов в Гольяново, где иностранные гражданежили в антисанитарных условиях319. В центре Воронежа в 2017 году прошелмитинг гастрабайтеров из-за задержки зарплат320. Как отмечает А. М.Диноршоев, свобода собраний служит для защиты конституционных прав исвобод, в том числе таких как нормальные условия труда, своевременнаявыплата заработной платы, повышение размеров оплаты труда и т.д.321Итак, полный запрет иностранцам в пользовании свободой собраний,на наш взгляд, не является пропорциональным.
Такого же мненияпридерживается Конституционный суд Грузии в своём решении от 18 апреля2011 года № 2/482, 483, 487, 502322. С точки зрения международного права,такжесложиласьявнаятенденция,чтосвободасобранийдолжнапринадлежать всем людям без исключения, а ценз гражданства являетсянежелательным требованием. Обеспечение свободы собраний всем безисключения,318анетолькосвоимгражданампредусматриваетсявСм.: ФМС: число иностранцев в РФ установилось на уровне в 11 млн. человек / Информационный порталРИАНОВОСТИ.РОССИЯСЕГОДНЯ[Электронныйресурс]//URL.:https://ria.ru/society/20150414/1058451573.html (дата обращения: 01.10.2018).319См.: Митинг в защиту трудовых мигрантов: Нелегальных людей не бывает! / Портал «Викиновости»[Электронныйресурс]//URL:https://ru.wikinews.org/wiki/%D0%9C%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3_%D0%B2_%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D1%83_%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85_%D0%BC%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2:_%D0%9D%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BB%D1%8E%D0%B4%D0%B5%D0%B9_%D0%BD%D0%B5_%D0%B1%D1%8B%D0%B2%D0%B0%D0%B5%D1%82! (дата обращения 01.10.2018).320См.: В центре Воронеже гастарбайтеры массово протестовали против задержки зарплат [Электронныйресурс] // URL: https://moe-online.ru/news/incidents/364591 (дата обращения 01.10.2018).321См.: Диноршоев А.
М. Конституционные основы регламентации и реализации прав и свобод человека игражданина в Республике Таджикистан: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2015. С. 330.322См.: Решение Конституционного Суда Грузии от 18 апреля 2011 года № 2/482, 483, 487, 502 [Электронныйресурс] // URL: https://moe-online.ru/news/incidents/364591 (дата обращения 01.10.2018).115Азербайджане323,Армении324,Кыргызстане325,Молдове326,ГрузиииЭстонии327.В Латвии кроме иностранных граждан не могут быть организаторамисобраний лица, не являющиеся полноправными гражданами страны328.Негражданами признаются постоянно живущие на территории Латвииграждане бывшего СССР, переселившиеся туда из других республик СССРпосле 17 июня 1940 года.
При этом у неграждан имеется фактическая иисторическая связь с Латвийским государством, они не являются гражданамидругого государства, некоторые лица проживают в Латвии уже более двухтретей века, были полноправными членами латвийского общества, кто-топроживает с самого рождения. Национальный состав неграждан говорит отом, что это национальные меньшинства: русские, белорусы, украинцы329.Непонятна истинная цель ограничения прав постоянно проживающихна ее территории людей, в том числе с самого рождения.
На основании323Ст. 49 Конституции Азербайджанской Республики устанавливает, что каждый обладает правом насвободу собраний. Законом Азербайджанской Республики от 2 ноября 2012 года № 460-IVQD «О внесенииизменений в Закон Азербайджанской Республики «О свободе собраний» были упразднены положения о том,что организатором мирного собрания не может быть иностранное лицо. См.: Закон АзербайджанскойРеспублики от 2 ноября 2012 года № 460-IVQD «О внесении изменений в Закон АзербайджанскойРеспублики «О свободе собраний» // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru/index.fwx.324См.: ст.
44 Конституция Республики Армения от 05 июля 1995 года (с учетом поправок внесенныхЗаконами Республики Армения от 27.11.2005 г. и от 06.12.2015 г.) // Доступ из справочно-правовой системы«Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.; Ч. 1 ст. 6 Закона Республики Армения от 22апреля 2011 года № ЗР-72 «О свободе собраний» (ред. 19.05.2014 г.) // Доступ из справочно-правовойсистемы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.325См.: ч. 1 ст. 34 Конституции Кыргызской Республики (принята референдумом (всенароднымголосованием) 27 июня 2010 года (с учетом поправок внесенных референдумом (всенароднымголосованием) 11 декабря 2016 г. // Доступ из справочно-правовой системы «Континент» http://continentonline.com.326См.: ч.
1 ст. 6 и ч. 1 ст. 7 Закона Республики Молдова от 22 февраля 2008 года № 26 «О собраниях» //Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.327См.: ст. 47 Конституции Эстонской Республики (принята 28 июня 1992 года) (с учетом поправок,внесенных Законами от 25.02.2003 г. RT I 2003, 29, 174; от 05.10.2003 г. RT I 2003, 64, 429; от 12.04.2007г. RT I 2007, 33, 210; от 13.04.2011 г. RT I, 27.04.2011, 1; от 06.05.2015 г. RT I, 15.05.2015, 1) / СайтПрезидента Эстонской Республики [Электронный ресурс] // URL: https://www.president.ee/ru/republic-ofestonia/constitution-of-the-republic-of-estonia/. (дата обращения: 01.10.2018); ч.
1 ст. 6 Закона РеспубликиМолдова от 22 февраля 2008 года № 26 «О собраниях» // Доступ из справочно-правовой системы«Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.328См.: п. 2 ст. 4 Закона Латвийской Республики «О проведении собраний, митингов и пикетированиях» от16 января 1997 года / Официальный сайт законодательных актов Литовской Республики [Электронныйресурс] // URL: https://likumi.lv/doc.php?id=42090 (дата обращения: 01.10.2018).329См.: Бузаев В. В.
Неграждане Латвии. Рига: ЛКПЧ, 2007. С. 6 [Электронный документ] // URL:http://www.lhrc.lv/biblioteka/Negrazhdane_Latvii.pdf (дата обращения: 01.10.2018).116имеющихся фактов ограничения в правах этой категории лиц можнопредположить, что ограничение осуществляется по национальному признаку.Об истинных целях установления института негражданства, которыйзапрещает свободу собраний постоянно проживающим на территории Латвиилицам, который не предусмотрен в международном праве и противоречитему, не говорят ни политики, ни законодатели, они лишь ссылаются на то,что Латвия была оккупирована СССР, поэтому эти лица не могутпользоваться всеми правами.Однако историческое прошлое и национальный подтекст ограничениясвободы собраний не должны быть основанием умаления этого права.
Этицели абсолютно не легитимны, противоречат нормам международного права,а действия Латвии можно расценить как апартеид.В России330, Азербайджане331, Грузии332, Литве333, Таджикистане334,Туркменистане335, Беларуси336 и Армении337 запрещено проводить публичныемероприятиявозлерезиденцийглавгосударств,законодательных,исполнительных органов государственной власти, судов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
