Диссертация (1173691), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Приуказанных условиях проведение публичных мероприятий не навредит целисохранения безопасности, если только манифестанты не перекрываютдороги, поэтому спонтанные собрания возможны, но только без перекрытиядорог и автомагистралей.На основании изложенного полный запрет спонтанных собраний сцелью достижения безопасности не является необходимым и соразмерным, азначит, и пропорциональным.В законодательстве же Армении, Молдовы, Азербайджана и Киргизиирегламентируется возможность проведения спонтанных собраний. При этомв соответствии со статьей 27 Закона Республики Армения «О свободесобраний»установлено,чтоеслиустихийногособранияимеетсяфактический организатор, то он обязан незамедлительно поставить визвестность полицейское подразделение о проведении такого собрания, аорганизатор срочного собрания до его проведения обязан незамедлительнопоставить в известность о его проведении уполномоченный орган иполицию.298Например, в Кемерово, в марте 2018 года, после трагических событий проходил стихийный митинг безуведомления властей.
См.: В Кемерово завершился стихийный митинг, длившийся 11 часов [Электронныйресурс] // URL: https://ura.news/news/1052328739 (дата обращения: 01.10.2018).110На законодательном уровне в Молдове предусмотрены одновременныесобрания,вКиргизиииАзербайджанепараллельныесобранияиконтрсобрания299.Одновременное, или параллельное, собрание – это публичноемероприятие, которое проходит в одном и том же месте в одно и то же время,что и основное публичное мероприятие300.
Такая форма публичногомероприятиипоявиласьсцельюпредоставитьвозможностьдвумнезависимым собраниям пройти одновременно.Контрсобрание(контрдемонстрация)–эторазновидностьодновременного собрания, когда участники одного из них выражают протестотносительно идей основного собрания.Вбольшинствестранпостсоветскогопространствазапрещенопроводить одновременные собрания и контрсобрания301.
Вызвано этовопросами безопасности и защиты здоровья, в первую очередь участниковдвухпротивоборствующихвомненияхмероприятий.Даннаяцельограничения является уместной, поскольку без надлежащего регулированиямогут произойти нападения одних участников на других, беспорядки,погромы. Как отмечает Карнелиу Гурин, право на контрсобрание не должноподрывать реализацию права на собрание302.Вместе с тем существуют иные способы, кроме запретительных,позволяющие провести два конкурирующих мероприятия. К иным способамможно отнести усиленный контроль правоохранительных органов во времяпроведения299мероприятий,недопущениепрямогосоприкосновенияСм.: ч.
2 ст. 9 Закон Азербайджанской Республики от 13 ноября 1998 года № 537-IQ (ред. от 02.11.2012 г.)// Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru/index.fwx.300См., например: Руководящие принципы по свободе мирных собраний.
2-е изд. Варшава: Sungraf, 2007. С.148. [Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true. (дата обращения:01.10.2018).301См.: Колмаков С. Ю. Новые формы публичных мероприятий в странах постсоветского пространства //Экономика. Образование. Право. Научные исследования состояния и развития современного общества:сборник научных трудов по материалам II Ежегодной международной научно-практической конференции(Волгоград, 01–31 октября 2017 г.) / под ред. А. А.
Ващенко и др. — Волгоград: Издательство ИП ВащенкоА. Н., 2017. — С. 282–288.302См.: Constituția Republicii Moldova: comentariu / coord. de proiect: Klaus Sollfrank; red.: Nina Pвrțac, LuciaȚurcanu – Ch.: Arc, 2012 (Tipogr. „Europress“). – P. 167.111участников, совместные координационные действия организаторов двухсобраний. Например, в Кыргызстане установлена обязанность органоввнутренних дел по принятию мер для предотвращения столкновенийучастников одного собрания с участниками другого303.Кроме того, полный запрет на проведение контрсобраний являетсянесоразмерным304, тем более если в обществе существует запрос напроведение рассматриваемой формы публичных мероприятий305.На основании изложенного полный запрет проведения одновременныхсобраний и контрсобраний не является пропорциональным, посколькупротиворечит необходимости и соразмерности. Для их проведения естьменее обременительные способы ограничения. В Молдове предусмотренызаседания всех сторон с целью устранения противоречий и выработки планапроведения нескольких собраний одновременно.
При этом государствообязано обеспечивать безопасность во время проведения двух собраний. А втом случае, если не будет найден компромисс, приоритет отдается собранию,организаторы которого подали уведомление первыми306.В странах постсоветского пространства установлено ограничениесвободы собраний в том, что она принадлежит только гражданам тогогосударства, к которому они относятся. В таких странах, как Казахстан307,Таджикистан308,303Узбекистан309,Туркменистан310,Россия311,Литва312,См.: п. 11 ст.
6 Закона Кыргызской Республики от 23 мая 2012 года № 64 «О мирных собраниях» //Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.304См., например: Храмова Т. М. Право на контрдемонстрации: угроза или индикатор уровня демократии?//Конституционное и муниципальное право. 2012. № 7. С. 11.305Например, 4 февраля 2012 года в противовес проведению оппозиционного митинга на Болотной площадибыл организован «Антиоранжевый митинг» на Поклонной горе. См.: Антиоранжевая акция на Поклоннойпрошла под лозунгами «За Путина» Информационный портал РИАНОВОСТИ.РОССИЯ СЕГОДНЯ[Электронный ресурс] // https://ria.ru/politics/20120204/556597945.html306См.: ст. 11 Закона Республики Молдова от 22 февраля 2008 года № 26 «О собраниях» // Доступ изсправочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.307См.: ст.
32 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Доступ из справочно-правовойсистемы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.308См.: ст. 29 Конституции Республики Таджикистан // Доступ из справочно-правовой системы«Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru; Глава 2 Закона Республики Таджикистан от31.12.2014 г.
№ 1169 «О Собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шествиях» // Доступ из справочноправовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.309См.: ст. 33 Конституции Республики Узбекистан (Принята 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессииВерховного Совета Республики Узбекистан двадцатого созыва) // Доступ из справочно-правовой системы«Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.112Латвия313, Украина314 и Беларусь315 свобода собраний не принадлежитиностранным гражданам.Указанное ограничение связано с политическим характером свободысобраний, поскольку благодаря ей можно влиять на органы государственнойвласти, что затрагивает национальную безопасность.Из этого следует, что цель ограничения иностранных граждан впользовании политическими правами уместна и заключается в сохранениинезависимости государства, защите интересов народа этого государства.
Какотмечал Д.-С. Милль, граждане, составляющие нацию, симпатизируютсвоему государству, стремятся посвящать себя деятельности на благо этогогосударства316. У иностранцев же отсутствует привязанность к не своемугосударству, поэтому им опасно предоставлять политические права,310См.: ст. 29 Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 года №691-XII // Доступ из справочно-правовойсистемы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.; ч. 1 ст.
5 и ч. 1 ст. 6 Закона Туркменистанаот 28 февраля 2015 года №185-V «Об организации и проведении собраний, митингов, демонстраций идругих массовых мероприятий» // Доступ из справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ»http://base.spinform.ru.311См.: ст.
31 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. № 31. - Ст. 4398.; ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 Федерального Закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс».312См.: ст. 36 Конституции Литовской Республики (принята гражданами Литовской Республики нареферендуме 25 октября 1992 года) / Сайт Литовского Сейма. [Электронный ресурс] // URL:http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm (дата обращения: 01.10.2018); ст.
4 Закона ЛитовскойРеспублики от 02 декабря 1993 года № I-317 «О собраниях» (ред. от 08.11.2012 г.) / Сайт Литовского Сейма[Электронныйресурс]//URL:https://eseimas.lrs.lt/portal/legalActPrint/lt?jfwid=rivwzvpvg&documentId=TAIS.455909&category=TAD(датаобращения: 01.10.2018).313См.: п. 2 ст. 4 Закона Латвийской Республики «О проведении собраний, митингов и пикетированиях» /Официальный сайт законодательных актов Литовской Республики [Электронный ресурс] // URL:https://likumi.lv/doc.php?id=42090 (дата обращения: 01.10.2018).314См.: ст. 39 Конституции Украины от 28 июня 1996 года №254к/96-ВР // Доступ из справочно-правовойсистемы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.315Ст.
35 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что свобода собраний, митингов, уличныхшествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других гражданРеспублики Беларусь, гарантируется государством. Однако согласно статье 4 Закона Республики Беларусьот 30 декабря 1997 года № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» установлено, чтоорганизаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в которомпредполагается участие до 1000 человек, и иного массового мероприятия независимо от количествапредполагаемых участников могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие наее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные вданном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия // Закон Республики Беларусь от 4декабря 1997 года «О массовых мероприятиях в Республики Беларусь» (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
