Диссертация (1173691), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Так, основной в области свободы собраний законпредоставляет право устанавливать дополнительные места, в которых266При описании проблемы регулирования публичных мероприятий законодательными актами одногоуровня использовались результаты научной работы автора, опубликованные в научном журнале. См.:Колмаков С.
Ю. Правомерность ограничения свободы собраний в России в период проведения чемпионатамира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. // Пролог: журнал о праве / Prologue: LawJournal. — 2018. — № 2. — С. 2–6.267См.: Указ Президента РФ от 09 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мербезопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года иКубка конфедераций FIFA 2017 года» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».100запрещено организовывать и проводить публичные мероприятия, толькозаконодательному органу субъекта РФ (часть 2.2 статьи 8) и запрещаетпроводить публичные мероприятия только с двадцати двух часов вечера досеми часов утра (статья 9).Стоит отметить, что Указ Президента РФ от 09 мая 2017 года № 202был основан на нормах федерального законодательства.
Так, в соответствии спунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионатамира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года ивнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» установлено, что Президент РФ мог ограничить свободусобраний268.Вместе с тем эта норма противоречит положениям основного в областисвободы собраний закона. Так, часть 1 статьи 1 Федерального закона № 54ФЗ устанавливает, что Президент РФ может издавать нормативные правовыеакты, касающиеся обеспечения условий проведения публичных мероприятийтолько в случаях предусмотренных, настоящим федеральным законом269.
Тоесть отраслевой в области свободы собраний закон предписывает, что главагосударства не может менять условия организации и проведения публичныхмероприятий, в том числе ограничивать их, он имеет право обеспечивать ужеимеющиеся условия проведения собраний. Иных полномочий законом непредусмотрено. Из этогоследует,чтосуществуетколлизиямеждуравнозначными по юридической силе законодательными актами, дляпреодоления которой необходимо обратиться к теории систематизациизаконодательства.268См.: Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира пофутболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» от 07 июня 2013 года № 108-ФЗ // Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».269См.: Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19июня 2004 года № 54-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».101Система законодательства – это единый комплекс нормативно–правовых актов, разделяемый на отрасли в зависимости от характерарегулируемых отношений в различных сферах жизнедеятельности людей, атакже от места органов, принимающих законодательные акты, в системе всехорганов государственной власти270.Выделяют иерархическую (вертикальную) систему и отраслевую(горизонтальную) систему законодательных актов.
Иерархическая системазаконодательства основана на юридической силе органов государственнойвласти, принявших нормативный акт. Горизонтальная система основана напредмете правового регулирования и специфике регулируемых отношений271.Как отмечает Анна Пирцхалашвили, законодатель обязан выработать точное,ясное, непротиворечивое законодательство для определения содержанияправа на свободу собраний272.В науке при преодолении коллизий двух равнозначных законоввыработан принцип приоритета норм статутных законов над нормамитематических законов273. Он заключается в том, что основополагающий законв области реализации конституционных прав и свобод человека имеетбольший приоритет над нормами, регулирующими сходные отношения, нозакрепленными в иных актах той же юридической силы, но не являющихсяосновополагающими в этой области.
Этот принцип также называютправилом отраслевого приоритета274.В некоторых странах постсоветского пространства в соответствии суказанным принципом на законодательном уровне решили проблемупротиворечия нормативных актов одной юридической силы, регулирующих270См., например: Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права:учебник для академического бакалавриата / под ред. А. С.
Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. 4-е изд., перераб. идоп. М.: Юрайт, 2016. С. 372.271Там же.272См.: Комментарий к Конституции Грузии. Глава вторая Гражданство Грузии. Основные права и свободычеловека. Тбилиси: Издательство Петит, 2013. С. 294.273См., например: Дворникова О. А., Егорова Н.
Е., Морозов А. Н., Плюгина И. В. Юридические приоритетыи коллизии в федеральном законодательстве // Журнал российского права. М.: Норма, 2008. № 11. С. 26.274См.: Тихомиров Ю. А. Коллизионное право. Учебное и научно-практическое пособие / под ред.Тихомирова Ю. А. М., 2000. С. 264.; Демин А. В. О конкуренции норм в гражданском и финансовомзаконодательстве // Право и экономика.
1998. № 9. С. 29-37.102сходные отношения в области свободы собраний. Например, частью 1 статьи2 Закона Кыргызской Республики от 23 мая 2012 года № 64 «О мирныхсобраниях» установлено, что при обеспечении права на свободу мирныхсобраний государственные органы и органы местного самоуправленияруководствуютсяЗаконом,КонституциейвступившимивКыргызскойустановленномРеспублики,закономнастоящимпорядкевсилумеждународными договорами, участницей которых является КыргызскаяРеспублика,атакжеобщепризнаннымипринципамиинормамимеждународного права. Иные законы и нормативные правовые акты недолжны противоречить настоящему Закону275.В случае противоречия между собой нормативных актов, в том числеимеющих одинаковую юридическую силу и регулирующих свободусобраний,приоритетнеобходимоотдаватьосновополагающемунормативному акту в этой области.Прирегулированиисвободысобранийсуществуетпроблемапротиворечия подзаконных нормативных актов основному закону опубличных мероприятиях.Так, перед проведением XX Олимпийских зимних игр в Сочи былпринят Указ Президента РФ от 19 августа 2013 года № 686 «Об особенностяхприменения усиленных мер безопасности в период проведения XXIIОлимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 годав г.
Сочи»276 (далее – Указ Президента РФ от 19 августа 2013 года № 686),который вводил правило, что публичные мероприятия могли проводиться натерритории г. Сочи только при согласии органов безопасности иправоохранительныхорганов. ДанныетребованиянепредусмотреныФедеральным законом № 54-ФЗ.275См.: Закон Кыргызской Республики от 23 мая 2012 года № 64 «О мирных собраниях» // Доступ из базыданных «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.276См.: Указ Президента РФ от 19 августа 2013 года № 686 «Об особенностях применения усиленных мербезопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014года в г. Сочи» // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».103Как указано ранее, положения отраслевого в области свободы собранийзакона не предусматривают право Президента РФ менять или ограничиватьусловияорганизациипредусмотренныеисамимпроведениязаконом,главапубличныхгосударствамероприятий,можеттолькообеспечивать реализацию уже имеющихся условий.
Следовательно, УказПрезидента РФ от 19 августа 2013 года № 686 противоречит Федеральномузакону № 54-ФЗ в части установления требования согласования собраний сненазваннымизакономсубъектами:органамибезопасностииправоохранительными органами. Стоит отметить, что согласно КонституцииРФ, указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречитьфедеральным законам (часть 3 статьи 90).Как мы указывали ранее, существует вертикальная (иерархическая)система подчиненности нормативно-правых актов.
Подзаконные акты в этойсистеме не относятся к актам высокой юридической силы277. Они должныприниматься на основе законов278. Вместе с тем свобода собраний являетсяфундаментальным правом, которое необходимо регулировать на высшемюридическом уровне.Принцип вертикальной (иерархической) подчиненности нормативныхактов, регулирующих публичные мероприятия, предусмотрен в Кыргызстане.Так, частью 3 статьи 2 Закона Кыргызской Республики от 23 мая 2012 года №64 «О мирных собраниях» установлено, что запрещается принятиеподзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих право насвободу мирных собраний279.При регламентировании свободы собраний на законодательном, в томчисле и на конституционном, уровне, это право не только провозглашается и277См., например: Поляков А.
В., Тимошина Е. В. Общая теория права. Учебник / под ред. А. В. Полякова. –СПб.: Изд во юрид. ф-та СПбГУ, 2005. С. 308.278См., например: Скуратов Д. Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческомпроцессе / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Юристъ, 2007. С. 71.279См.: ч. 3 ст. 2 Закона Кыргызской Республики от 23 мая 2012 года № 64 «О мирных собраниях» // Доступиз справочно-правовой системы «Законодательство стран СНГ» http://base.spinform.ru.104гарантируется, но и ограничивается.
Как отмечено ранее, свобода собранийявляется относительным правом.Однако у процесса ограничения прав и свобод должны быть четкиепределы, он должен быть справедливым, соответствовать принципупропорциональности. Ограничения свободы собраний должны отвечатьопределенным критериям. Как справедливо подчеркивает Т. М. Храмова, безчетких критериев законодатель будет ограничивать свободу собраний, исходяиз политических мотивов, преследующих сиюминутные потребности280.В науке выделяют два подхода в ограничении конституционных прав:экстерналистский и интерналистский.Экстерналистский подход заключается в том, что рассматривает права исвободы абсолютными.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
