Диссертация (1173691), страница 21
Текст из файла (страница 21)
57.[Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).23890возможность высказать иные мнения, идеи, порой и не соответствующиеобщепризнанным240.Обеспечение баланса прав собравшихся и других лиц во времяпроведения публичного мероприятия – одна из главных задач государства.Так, в ходе собрания ограничиваются интересы других граждан в сферахторговли, движения, спокойствия, тишины.
Вместе с тем манифестантамнеобходимо публичное пространство для выражения своего мнения241.Приотдаватьпроведенииприоритетпубличногомероприятияманифестантамвгосударствопредоставлениидолжнопубличногопространства, что может привести к ограничениям движения автотранспорта,пешеходов. Так, в деле «Баракко против Франции» Европейский суд поправамчеловекаотметил,чтовластямнеобходимоиспытыватьопределенную терпимость, если публичное мероприятие создает неудобствадругим гражданам, даже такие, как срыв перевозок, иначе свобода собранийбудет лишена своего смысла, поскольку участники публичного мероприятияне смогут выразить свое мнение242.Более того, государство должно предоставлять возможность проводитьпубличные мероприятия вблизи важных государственных объектов. Совет поправам человека ООН по этому поводу отметил, что общественнымиместами, на которых манифестанты имеют право проводить собрания,являютсярезиденциигосударственные здания,240главгосударств,парламенты,иныеважныепамятники.
В том случае, если необходимоСм.: Постановление Европейского суда по правам человека «Сергей Кузнецов против России» от 23октября 2008 года (Sergey Kuznetsov v. Russia) (Жалоба № 10877/04). § 45. [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{"tabview":["document"],"itemid":["001-89066"]} (дата обращения: 01.10.2018).241См., например: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. Варшава: Sungraf, 2007.
С.58-60 [Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).242См.: Постановление Европейского суда по правам человека «Баракко против Франции» от 05 марта 2009года (Barraco v. France) (Жалоба № 31684/05). § 43. [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{"itemid":["001-117194"]} (дата обращения: 01.10.2018).91ограничить свободу собраний рядом с такими объектами, надо учитыватьстрогий критерий пропорциональности243.Далее будут рассмотрены международные стандарты регулированияотдельных, наиболее значимых вопросов свободы собраний, связанные стребованиями, предъявляемыми к организации публичных мероприятий, спроцедурными вопросами проведения и завершения мероприятий, а также сответственностью участников и организаторов.Разрешительный и уведомительный порядок организации публичныхмероприятий.Обамеханизмаорганизациипубличныхмероприятийявляются оправданными, поскольку позволяют государственным органамподготовиться к собраниям244.
Однако Организация Объединенных Нацийотмечает, что разрешительный порядок является наиболее неблагоприятным,поскольку может стать основанием для злоупотребления правом наразрешение оппозиционных публичных мероприятий245.Уведомительный порядок желателен только в отношении массовыхсобраний, когда их проведение может принести неудобства другим лицам246.Например, в решении от 19 апреля 2001 года № 4-рп/2001 «относительноофициального толкования положения части первой статьи 39 КонституцииУкраины о заблаговременном извещении органов исполнительной властиили органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов,походов и демонстраций» Конституционный суд Украины отметил, что243См.: п.
66 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве насвободу ассоциации Майна Кайя от 24 апреля 2013 года A/HRC/23/39. С. 21. [Электронный документ] //URL: http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspx (дата обращения: 01.10.2018).244См., например: Постановление Европейского суда по правам человека «Баранкевич против России» от 26июля 2007 года (Barankevich v. Russia) (Жалоба № 10519/03). § 28. [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-81950%22]} (датаобращения: 01.10.2018).245См.: п. 24 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве насвободу ассоциации от 07 августа 2013 года A/68/299.
С. 12. [Электронный документ] // URL:http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspx (дата обращения: 01.10.2018).246См.: п. 52 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве насвободу ассоциации Майна Кайя от 24 апреля 2013 года A/HRC/23/39. С. 18. [Электронный документ] //URL: http://www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/Pages/HRCIndex.aspx (дата обращения: 01.10.2018).92уведомление не должно препятствовать проведению собраний, посколькуоно служит целям наиболее благоприятного проведения мероприятий247.Порядок подачи уведомления, его формуляр не должны бытьзапутанными, содержать неоправданных требований, а должны бытьпонятными и четкими.
Желательно ввести подачу уведомления через сетьИнтернет,чтобыГосударственнымизбежатьорганампроблемприсдоставкойполученииегоуведомленияпопочте.надлежитнезамедлительно официально подтвердить его получение248.Неблагоприятнымсчитаетсязапретпредварительнойагитациисобрания до согласования уведомления о нем, поскольку уведомительнаяпроцедура заключается в помощи в проведении публичного мероприятия, ане предлогом для ограничения. В Руководящих принципах также отмечается,что органы государственной власти должны обеспечивать распространениеинформации о публичных мероприятиях без каких-либо помех249.Непосредственно с разрешительным и уведомительным режимамисвязанавозможностьпроводитьспонтанные(стихийные)собрания.Особенность таких собраний в том, что они являются немедленной реакциейобщества на какое-либо событие, они не планируются, как правило, не имеюторганизаторов,подачауведомленияопроведениитакихсобранийневозможна. Европейский суд по правам человека отмечает, что запрет впроведении стихийных собраний нарушит права манифестантов, посколькуне позволит им вовремя выразить свое мнение250.247См.: Решение Конституционного суда Украины от 19 апреля 2001 года № 4-рп/2001 «относительноофициального толкования положения части первой статьи 39 Конституции Украины о заблаговременномизвещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний,митингов,походовидемонстраций»[Электронныйресурс]//URL:https://www.legislationline.org/ru/documents/id/14429.
(дата обращения: 01.10.2018).248Там же, § 53.249См.: Руководящие принципы по свободе мирных собраний. 2-е изд. Варшава: Sungraf, 2007. § 30. С. 40.[Электронный документ] // URL: http://www.osce.org/ru/odihr/83237?download=true (дата обращения:01.10.2018).250См.: Постановление Европейского суда по правам человека «Букта и другие против Венгрии» от 17 июля2007 года (Bukta and Others v. Hungary) (Жалоба № 25691/04).
§ 43. [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{%22tabview%22:[%22document%22],%22itemid%22:[%22001-81728%22]} (датаобращения: 01.10.2018).93Совет по правам человека ООН указывает, что требование подачиуведомления от организаторов стихийных митингов противоречит существусвободы собраний, а какая-либо ответственность за его неподачу нарушаетих права.
Желательно предусмотреть на уровне закона возможность ипорядок проведения стихийных собраний251.В деле «Сергей Кузнецов против Российской Федерации» Европейскийсуд по правам человека отметил, что формальное нарушение срока подачиуведомления не является допустимым для наложения ответственности наманифестантов252.Особым видом собраний являются одновременные собрания иконтрдемонстрации. Главная их особенность состоит в том, что онипроводятся в одном месте и в одно время.При подаче уведомлений от двух представителей манифестантовгосударственныйоргандолженобеспечитьпроведениесобранийодновременно. А в том случае, если это невозможно, необходимопредусмотреть механизм выявления между ними приоритета в проведении.Предлагается это делать либо в порядке очереди (первому кто подалуведомление), либо путем проведения жеребьевки.
В любом случае должнобыть принято наиболее удобное для всех решение253.Разновидностьюконтрдемонстрация,одновременногокотораязаключаетсясобранияввысказыванииявляетсяоднимиманифестантами несогласия с идеями других. Европейский суд по правамчеловека отмечает важность проведения таких видов собраний. Вместе с темдля обеспечения безопасности при проведении собраний, где участники251См.: п. 29 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве насвободу ассоциации Майна Кайя от 21 мая 2012 года A/HRC/20/27.
С. 10. [Электронный документ] // URL:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_ru.pdf(датаобращения: 01.10.2018).252См.: Постановление Европейского суда по правам человека «Сергей Кузнецов против России» от 23октября 2008 года (Sergey Kuznetsov v. Russia) (Жалоба № 10877/04). § 45. [Электронный документ] // URL:https://hudoc.echr.coe.int/eng#{"tabview":["document"],"itemid":["001-89066"]} (дата обращения: 01.10.2018).253См., например: Руководящие принципы по свободе мирных собраний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
